PDF《朔州市朔城区人民政府文件》

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1 - 朔州市朔城区人民政府文件 朔区政发〔2017〕48 号 朔州市朔城区人民政府 关于印发朔城区 十三五 脱贫攻坚规划的 通知各乡镇人民政府、街道办事处,区直各有关部门: 《朔城区 十三五 脱贫攻坚规划》已经

10 月12 日区人 民政府第

14 次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯 彻执行.

朔州市朔城区人民政府

2017 年10 月16 日-2-朔城区 十三五 脱贫攻坚规划 (2016―2020 年) -

3 - 目录前言.5 -

一、编制背景.5 -

二、编制依据.5 -

第一章 发展形势.7 -

一、 十二五 主要成效.7 -

二、重要机遇.8 -

第二章 总体要求.10 -

一、指导思想.10 -

二、基本原则.10 -

三、发展目标.11 -

第三章 实施特色产业扶贫工程.13 -

一、特色农业扶贫.13 -

二、电子商务扶贫.15 -

三、旅游扶贫工程.16 -

四、光伏扶贫工程.16 -

第四章 实施易地扶贫搬迁工程.16 -

一、易地扶贫搬迁规划任务.17 -

二、人居环境改善行动.17 -

第五章 实施培训就业扶贫工程.18 -

一、劳务经济扶贫.18 -

二、转移就业培训.19 -

三、职业技能培训.19 -

第六章 实施生态补偿脱贫工程.20 -

一、创新生态扶贫模式.20 -

二、加强生态保护修复.21 -

第七章 实施社会保障兜底工程.22 -

一、社会保障.22 -

二、社会救助.23 - -

4 -

三、特殊群体关爱.24 -

第八章 实施基础设施改善工程.26 -

一、交通建设.26 -

二、水利建设.28 -

三、电力和网络建设.29 -

四、清洁能源扶贫.30 -

五、大力发展金融扶贫.31 -

第九章 实施公共服务提升工程.31 -

一、教育扶贫.32 -

二、健康扶贫.35 -

三、科技扶贫.40 -

四、文化产业信息扶贫.41 -

第十章 实施社会力量帮扶工程.42 -

一、企业产业扶贫.42 -

二、社会力量帮扶.43 -

三、结对帮扶和扶贫协作.44 -

四、扶贫动员宣传.45 - 第十一章 创新精准脱贫机制.45 -

一、创新工作机制.46 -

二、创新参与机制.46 -

三、创新合作机制.47 -

四、创新考核机制.47 -

五、创新监督机制.48 - 第十二章 保障措施.48 -

一、加强领导组织保障.48 -

二、夯实基层组织建设.49 -

三、强化落实责任主体.49 -

四、严格扶贫考核监督.49 -

五、坚持正确舆论导向.50 - -

5 - 前言消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质 要求,也是我们党的重要使命.全面建成小康社会,是我党对全国 人民的庄严承诺.脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响,我们要立下愚公 移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到

2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会.

一、编制背景 十三五 时期是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段, 要打赢这场战役, 就必须深入学习习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫指示精神, 认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚系列决策部署,以创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念引领 十三五 时期的脱贫攻坚工作, 把脱贫攻坚和贫困退出工作作为政治任务和头等大事来抓,坚决打 好打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会. 本次规划全面贯彻党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决 定》精神和省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意 见》的战略部署,按照山西省脱贫攻坚领导小组办公室《关于进一 步做好县级 十三五 脱贫攻坚规划编制工作的通知》要求,结合我 区实际情况,明确我区 十三五 时期脱贫攻坚总体思路、基本目标、 主要任务和保障措施.

二、编制依据

(一)国家相关政策和文件

1、 《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年) 》 ;

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6 -

2、 《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 ;

3、 《中华人民共和国国民经济和社会发展规划第十三个五年 (2016~2020 年)规划纲要》 ;

4、国务院《 十三五 脱贫攻坚规划》 (国发〔2016〕64 号)等.

(二)省级相关政策文件

1、中共山西省委、省人民政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战 的实施意见》 (晋发〔2016〕23 号) ;

2、中共山西省委、省人民政府《山西省农村扶贫开发总体规划 (2011-2020 年) 》 ;

3、 《山西省国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020 年) 规划纲要》和相关专项规划;

4、山西省人民政府《山西省 十三五 脱贫攻坚规划(2016-2020 年)》 (晋政发〔2017〕16 号) ;

5、山西省脱贫攻坚领导组《关于进一步做好县级 十三五 脱贫 攻坚规划编制工作的通知》 (晋脱贫攻坚办〔2016〕17 号)等.

(三)市区相关政策文件

1、十八大以来,市县关于脱贫攻坚相关政策文件;

2、 《朔州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (2016~ 2020) 》和相关专项规划;

3、 《朔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (2016~ 2020) 》和相关专项规划;

4、 《朔城区

2016 年脱贫攻坚行动计划》等. -

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第一章 发展形势 十三五 时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段, 必须准确把握我区发展环境的深刻变化,牢固树立并切实贯彻中央 五大发展 新理念,紧紧抓住脱贫攻坚这个 头等大事 和 第一民生 工程 ,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以脱贫攻坚统领经济社 会发展各项工作,通过重点工程布局、专项行动推进、具体项目支 撑、政策机制保障、各方合力攻坚,稳定实现农村贫困人口不愁吃、 不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,与全国人民同步 建成小康社会,推动社会主义现代化建设迈上新台阶.

一、 十二五 主要成效 朔城区在 十二五 时期,面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重 的改革发展稳定任务,全区主动适应新常态,迎难而上、奋力作为, 经济、社会、民生等事业的快速发展为打赢脱贫攻坚战打下了坚实 的基础. 主要经济指标保持稳定增长.2015 年,全区地区生产总值达到 235.97 亿元,较2010 年增加 40.87 亿元,五年平均增长 8.5%.2015 年,一般公共预算收入 8.9 亿元;

固定资产投资完成 145.86 亿元. 社会消费品零售总额完成 91.77 亿元;

城镇居民人均可支配收入达 到28460 元,五年平均增长 10.8%;

农村居民人均可支配收入达到

12216 元,五年平均增长 12.4%. 产业转型成效显著. 十二五 时期,全区经济结构调整不断深 化,转型升级步伐加快,产业结构更趋合理.全区三次产业比例由

2010 年的 5.0:40.1:54.9 调整为

2015 年的 5.2:23.4:71.4.现代农业稳 -

8 - 步发展,农业综合机械化作业水平达 73.3%;

2015 年末,全区设施 蔬菜面积达 2.67 万亩;

2015 年末规模化养殖小区

260 个. 全区以项 目为支撑、以园区为依托,不断升级改造传统产业,发展壮大新兴 产业.现代商贸、物流、信息、文化旅游、总部经济等第三产业加 速发展. 生态环境治理实现新突破. 十二五 期间,全区围绕 一山两河 一湖 生态治理大格局,坚持环境保护与生态治理同步推进,实施了 碧水、蓝天 两大工程.通过七里河、恢河、元子河三大流域河道 沿线排污企业专项整治、恢河湿地保护治理、七里河改造、金沙植 物园建设、西山森林公园及雁家湖等八大湖区景观建设,城市生态 环境明显改善.通过积极开展大气污染防治整治工作,市区空气质 量显著改善,市区环境空气质量二级以上天数持续增加. 民生事业全面提升. 十二五 时期,全区始终把保障和改善民 生最为一切工作的出发点和落脚点,全力加快各项社会事业均衡发 展、优质发展,实现了农村居民收入增长快于城镇居民收入增长, 人民生活水平和质量进一步提高.积极落实国家的相关要求,推动 教育均衡发展.积极落实医改措施,医疗卫生体系不断完善.文化 科技发展迅速,发明专利申请总量位居全市第一.体育事业蓬勃发 展,省运会、市运会均取得了全市第一的佳绩.社会保障力度加大, 城乡困难群体实现应保尽保.

二、重要机遇 从中央系列要求和决策部署来看,党的十八大以来,以习近平 同志为总书记的党中央高瞻远瞩、深谋远虑,以高度的政治感、使-9-命感和责任感,把扶贫开发工作摆到了治国理政的重要位置,提升 到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度,并 纳入 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局进行部署,这为我 们打赢脱贫攻坚战指明了方向. 从我省来看,省委省政府要求各级党委更加自觉地把脱贫攻坚 摆在全省工作的突出位置,贫困地区要以脱贫攻坚统揽经济社会发 展全局,其他地方也要把脱贫攻坚放在关系全局的高度来认识、把握、部署和推动,全面落实党委政府脱贫攻坚的主体责任,抓牢脱 贫攻坚的 四个关键 持续精准发力,这为我们打赢脱贫攻坚战创造 了有利条件. 从市委市政府具体要求来讲,明确要求各级党委、政府要把脱 贫攻坚工作作为重大政治任务,把责任担在肩上.各相关部门要密 切配合、协同作战,发扬真抓实干、埋头苦干精神,充分调动一切 资源支持脱贫攻坚,立足 十三五 脱贫攻坚全局,充分发挥主观能 动性和部门优势,加强调研、核清底数,向上对接、吃透政策,细 化方案、建立台账,畅通扶贫项目审批绿色通道,........