PDF《山西省人民政府办公厅文件》

山西省人民政府办公厅文件 晋政办发〔

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1 3 1号 山西省人民政府办公厅 关于现代物流发展的实施意见 各市、 县人民政府, 省人民政府各委、 办、 厅、 局: 物流业是融合运输、 仓储、 货代、 信息等产业的复合型服务业, 是支撑国民经济发展的基础性、 战略性产业.

加快发展现代物流 业, 对促进经济结构调整、 增强产业发展活力、 提高区域综合竞争 力具有重要意义.为加快山西经济转型升级, 发挥现代物流对转 型综改试验区建设的支撑和带动作用, 根据《 物流业发展中长期规 划(

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0 2 0年) 》 ( 国发〔

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4 2号) 、 《 国务院办公厅关于深入 实施 互联网+流通 行动计划的意见》 ( 国办发〔

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2 4号) 及《山西 省物流业发展中长期规划(2015-2

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0 年) 》 ( 晋政办发―1―〔2015〕53号) 等文件精神, 结合我省实际, 经省人民政府同意, 提 出以下实施意见.

一、 总体要求 ( 一) 指导思想. 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精 神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略, 牢固树立创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念, 主动适应经济发展新常态, 切实发挥现代物流对转型综改试验区 建设的基础性支撑和战略性引领作用.以改革创新为动力, 以转 变发展方式、 调整结构为核心, 以降低成本、 提高效率为重点, 以实 现物流助力经济发展、 动能转换为目标, 立足山西、 面向全国、 着眼 国际, 积极融入国家 一带一路 战略, 厚植竞争优势, 努力 完善一 张网络, 实现两个融合, 完成三大突破 , 把现代物流业打造成为山 西省产业转型升级的催化剂、 产业融合的粘合剂、 经济腾飞的助推 器. ( 二) 发展目标.

1 . 完善一张网络. 到2

0 2 0年, 全省物流综合网络体系构建完成, 基础物流节点 和通道与物流信息中枢和指挥中枢融合为一张网络, 并成为聚集 物流资源、 对接国家物流网络的重要基础.基础设施网络显著改 善, 铁路、 公路、 航空、 管道、 光纤通信、 电力管廊等基础设施的规划 建设取得重大进展, 覆盖空间大、 通达程度深、 惠及面广的综合物 ―

2 ― 流通道体系建设完成.全省物流节点优化布局建设工作基本完 成, 初步形成西进东出、 南北贯通、 连接周边、 通达全国的物流通道 网络与层级明确、 分工合理的节点网络.物流信息化网络全面覆 盖, 完成全省物流公共信息平台建设与整合, 实现数据信息互通共 享, 构建物流智能信息系统和指挥中枢.

2 . 实现两个融合. (

1 ) 物流业与其他产业深度融合.通过物流业进一步发挥山 西资源大省优势, 延伸煤炭、 钢铁、 有色金属等产业链条, 创造新的 经济增长点, 进一步发展农产品、 医药、 快销品等生活物流, 借助现 代物流和跨境电商快速发展的契机, 实现现代物流与各类产业的 深度融合, 切实提升物流效率、 降低整体物流成本. (

2 ) 物流业与综改试验区建设深度融合, 发挥引领和支撑作 用.积极推行 传统专业市场+互联网+高效物流 模式, 改造传 统商贸物流行业, 鼓励 退城入园 , 成为转型综改试验区的重要组 成部分, 为转型综改提供动力支撑.

3 . 完成三大突破. (

1 ) 物流业转型升级基本完成.借助山西全面深化改革的契 机, 完成物流领域结构性需求调整, 实现物流供给由传统资源型、 单一化服务向多元化、 高端化、 高效化转变.存量资源进一步升级 优化, 增量资源投入方式进一步创新, 基本实现物流业供给侧结构 性改革. (

2 ) 区域性国际物流枢纽基本建成.以转型综改试验区为依 ―

3 ― 托, 提升我省物流业发展定位, 建成具有国际水准的物流设施和国 际化的物流运营团队, 以中鼎物流园为中心, 将铁路、 公路、 航空、 港口的功能进行优化叠加, 建成山西现代国际物流核心区.物流 产业规模进一步扩大, 产业集聚效应进一步凸显, 示范带动作用进 一步增强, 使我省成为国家南北大通道枢纽、 京津冀发展的战略支 撑、 中部崛起的重要支点、 区域性国际现代物流枢纽. (

3 ) 体制机制改革实质推进.建立部门联席会议制度, 解决物 流管理体制条块分割问题, 打造体制畅通、 政令统一的现代物流管 理体系.

二、 重点任务 ( 一) 优化物流基础网络布局.

1 . 构建内畅外联的物流通道. 构建国际物流大通道, 主动对接 一带一路 等国家发展战略. 充分利用铁路路网优势, 适当增容扩能, 向西新建铁路对接兰新 线, 向东连通出海线路, 打通东西向铁路运输大通道.中欧、 中亚 班列开行常态化, 使山西成为丝绸之路通道上重要的货物流通枢 纽.培育筹建山西航空集团, 积极开辟国际航线, 发展国际航空货 运业务, 建设以太原武宿国际机场为中心的空中物流通道, 为走出 国门、 引入外资创造条件. 完善区域物流主通道, 积极融入京津冀经济圈、 环渤海经济 圈、 中原经济区.以铁路、 高速公路、 民用航空等为主体, 构建服务 品质高、 运行速度快的综合交通骨干网络.深化与中部省份和周 ―

4 ― 边区域合作, 开行特需班列、 国内货机航线, 推进资源型产品、 特色 农产品、 大型装备出省, 打造区域物流联动发展新格局. 疏通省内物流辅通道, 形成内畅外联物流新格局.以公路通 道为主, 发挥 三纵十二横十二环 高速公路网的骨干作用和国道、 省道、 县道公路网的辅助作用, 借助铁路的运能优势, 配合各设区 市生产力布局, 沟通物流业密集区, 构建功能齐全、 集聚辐射能力 强的物流通道网络.

2 . 优化布局物流节点. 统筹规划和推进全省物流园区建设.本着节约集约利用土地 的原则, 以发达国家物流设施建设为标杆, 以国内先进园区为示 范, 高质量建设多级物流节点体系.强化物流园区引领作用, 在晋 南、 晋中、 晋北、 晋东南、 吕梁培育打造示范物流园区.依托中鼎物 流园、 太原传化公路港、 晋北国际物流园、 晋南物流园、 大同空港物 流园等, 着力完善设施、 丰富功能, 力争建成两家国家级示范物流 园区及一批省级示范物流园区, 在用地指标、 土地价格、 专项基金 等方面给予专项支持, 发挥其在业务模式、 先进技术、 信息系统、 集 约节约利用土地、 政策环境、 服务水平、 部门协同、 诚信体系、 跨境 电商、 增值业务、 绿色环保、 公共管理等方面的引领示范作用.对 先期规划建设不合理、 功能不明确、 投资长期不到位的物流园区, 进行统一再规划, 重在完善功能、 提高运行效率、 实现优化升级.

3 . 建立健全城乡物流配送体系. 加快城市配送体系建设.优先在太原、 大同、 临汾、 运城等地 ―

5 ― 规划建设示范性快递专业类物流园区.建设货物转运集散中心, 发展共同配送, 推动传统铁路货场和公路配货站向现代配送中心 转型.推进城市配送车辆接卸平台建设, 推广集装箱运输、 带盘运 输.引导清洁能源汽车在城市配送中的应用, 支持新能源汽车充 电设施设备建设.加强对现有大型商超和新建商场楼宇的物流评 价, 配套规划货车地下停车场.推进城市共同配送试点工作, 积极 探索快递公司联合运输、 楼宇小区共同配送新模式.有关部门要 加强协同, 解决城市配送车辆 进城难、 通行难、 停车难、 装卸难 问题. 完善农村物流末端配送网点.推进农村物流网点多站合一, 实施 快递下乡 工程, 加强村邮站、 益农信息社等邮政终端设施建 设.建立山西省农村物流企业联盟, 推动物流企业、 电商企业、 邮 政快递企业和供销合作社等深度合作, 推动县级仓储配送中心、 农 村物流快递公共取送点建设, 完善县、 乡( 村) 二级物流配送网络, 实现 乡乡有网点、 村村通快递 . ( 二) 建设智慧物流信息网络体系.

1 . 重点推进物流信息化. 推动物流信息技术应用, 实现物流企业管理信息化、 业务办理 信息化、 业务互通信息化, 推进智能车路协同试点示范, 提升区域 路网协同管理水平.提高行业信息化水平, 鼓励物流企业依托互 联网、 大数据、 云计算、 物联网、 北斗导航、 地理信息系统等信息技 术, 创新经营和服务模式, 优化资源配置, 提高物流效率.加强物 ―

6 ― 流信息技术应用与信息互联共享, 建设太原物联网产业基地, 开展 先进物流信息技术应用示范.提供公益性信息服务, 加大对山西 道路交通实时路况信息播报系统和车货匹配信息系统的研发力 度, 为货物运输提供高效便捷的信息通道和服务. 推进物流信息整合, 构建物流信息平台.认真做好物流信息 平台建设的需求分析, 对接企业、 政府、 社会需求, 分层次分专业按 照统一技术路线建设信息模块, 形成集数据采集、 信息互联、 政府 监管于一体的公共物流信息服务系统.政府部门要率先实现信息 共享.采取政府投资、 企业运营、 盈利共享的运营模式, 依托行业 龙头企业, 完善山西商品电子交易系统, 在煤炭、 冷链、 粮食、 医药、 钢材等专业物流领域, 形成区域性、 行业性的商品交易和物流信息 平台.充分发挥中鼎智慧物流云平台、 中国( 太原) 煤炭交易中心 电商平台等的作用, 推进铁路、 公路、 民航、 邮政、 海关、 检验检疫、 中小企业等信息资源集成整合, 鼓励区域间和行业内的物流平台 信息共享.建设物流大数据中心和产业孵化基地, 大力提升供应 链的整体组织能力和运作水平.

2 . 推进物流标准化. 设施标准化.在重点物流园区和骨干物流企业中率先推进物 流设施标准化建设, 包括物流建筑标准化、 区内布局标准化、 道路 标准化、 标志标准化等, 打造一批物流设施标准化示范工程, 并逐 步在全省推广. 设备标准化.引导物流企业推广应用符合国家标准的托盘, ―

7 ― 在冷链、 医药等重点领域率先开展托盘共用.推进车型标准化, 积 极发展规范化、 厢式化、 专业化的公路货运车辆. 信息标准化.创建统一的物流信息体系, 提供高效、 便捷、 准确、 先进的标准化动态信息和技术服务. 服务标准化.树立标准化服务理念, 引进现代管理技术, 实现 业务产品化、 产品服务化、 服务标准化, 积极推动我省物流服务标 准化工作. 绿色物流标准化.完善物流设施节能环保标准, 推广节能型 绿色仓储和运输工具, 鼓励太阳能和其他清洁能源在物流业的应 用.

3 . 推进物流技术装备现代化. 发展先进载运工具.严格执行 G B

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0 1 6标准, 规范对 汽车、 挂车、 汽车列车的分类管理, 大力推动专用运输货车、 多轴重 载大型车辆、 中置轴挂车、 多轴汽车列车和城市配送新能源车辆发 展.推进铁路专用罐车、 集装箱专用平车等专业铁路货运车辆的 制造与应用, 建设太原、 大同、 运城轨道交通装备制造业基地, 积极 发展铁路特种车、 专用货车以及高铁等运输技术装备, 适应重载、 快捷、 集装箱和特种运输需要.引入全货机, 实现专业化航空运 输.加快发展多式联运装备, 结合铁路物流中心建设, 统筹改造公 路货运站点与铁路站点, 完善轨道门吊、 正面吊等集装箱作业设施 设备, 大力推动公铁联运装备体系建设.鼓励发展专业化物流装 备, 推广应用具有短程通信、 电子标识、 高精度定位、 自动监测、 自―8―动驾驶等功能的智能运输装备和自动装卸机具.推广使用集装单 元、 自动分拣、 立体仓库等先进装备.推动大型化、 专业化运输设 备的研发和应用.

4 . 推进物流智能化. 根据信息深度自感知、 智慧优化自决策、 精准控制自执行的要 求, 加快建设山西省智慧物流信息服务公共平台.推广物流 A P P 应用, 鼓励金融机构开展供应链金融线上融资服务.促进信息共 享, 实现对物流园区货物、 车辆、 装卸机具、 仓储设施的实时跟踪、 智能配货、 协同调度, 提高货物装卸、 分拣、 转运的自动化水平.加 快全省智能立体交通运输体系建设, 全面推广 E T C / MT C 应用. 推动物流企业技术装备升级改造, 通过财政补贴、 税费减免, 引导 物流企业应用电子标识、 无线射频识别、 电子数据交换、 可视化、 移 动信息服务、 导航集成系统等关键技术和互联网、 大数据、 云计算 等先进信息技术.鼓励、 支持物流技术和装备创新研发, 特别是物 流机器人等技术的研发和应用.通过政策倾斜, 培育和引进一批 先进高新技术企业. ( 三) 增强现代物流服务能力.

1 . 发展多式联运. 推行通用型设施设备, 实现多式联运装备互通.以铁路物流 升级规划建设为契机, 提高联运设施设备的通用性.以提高货物 运输集装化和运载单元标准化为重点, 积极发展大宗货物和特种 货物多式联运.新建、 改建与铁路、 民航货运站场直通衔接的道 ―

9 ― 路, 留足货物集散空间, 提高通行能力和集散效率.支持太原武宿 国际机场改扩建工作, 机场周边规划足够的空港物流用地, 安排跨 境物流集散项目.推广甩挂运输, 提高运输效率.做到铁公、 铁空、 铁水兼顾, 推广转运、 集装、 装卸搬运等设备共用. 开发多式联运信息系统, 促进多式联运高效运........