PDF《泰安市人民政府文件》

泰政发 〔

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1 6 〕3号 泰安市人民政府 关于印发 《 泰安市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》 的通知 各县、 市、 区人民政府, 市政府各部门、 直属单位, 省属以上驻泰各 单位: 《 泰安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 ( 以下 简称《 纲要》 ) 已经市十六届人大五次会议审议通过, 现印发你们, 请认真贯彻实施.

《 纲要》 认真贯彻党的十八大、 十八届三中、 四中、 五中全会以 及习近平总书记系列重要讲话精神, 深入落实省委省政府决策部 署, 以创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念为引领, 按照市第九 ―

1 ― 泰安市人民政府文件 次党代会及历次全会部署要求, 系统总结了 十二五 时期的工 作, 全面阐述了 十三五 时期的发展战略、 奋斗目标、 重点任务和 重要措施, 是泰安全面建成小康社会的宏伟蓝图, 是全市人民的共 同愿景. 各县( 市、 区) 、 各部门和单位要认真学习和深刻领会《 纲要》 精神, 结合本地区、 本部门实际, 切实抓好《 纲要》 的贯彻落实, 为 顺利完成 十三五 时期各项目标任务、 推动经济社会发展再上新 台阶、 夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗. 附件: 泰安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 泰安市人民政府

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1 6年 3月

3 0日 抄送: 市委各部门, 市人大常委会办公室, 市政协办公室, 市法院, 市检察院, 泰安军分区.各民主党派市委. 泰安市人民政府办公室

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1 6年 3月

3 0日印发 ―

2 ― 泰安市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 泰安市第十六届人民代表大会 第五次会议审查批准

2016 年1月1目录

第一篇 发展基础与环境

第一章 发展基础.1

第二章 发展环境.6

第二篇 指导思想与发展目标

第三章 指导思想和基本原则.9

第四章 发展目标.12

第三篇 推进全面创新

第五章 强化企业创新主导作用.15

第六章 构建开放共享创新体系.17

第七章 加速科技成果转化.18

第八章 统筹推动各领域创新.19

第九章 深入实施人才优先发展战略.21

第四篇 加快转型升级

第十章 加快发展先进制造业.23

2 第十一章 推动服务业优质高效发展.30 第十二章 提升农业现代化水平.37 第十三章 全面建设智慧泰安.40 第十四章 促进园区集约发展.42

第五篇 城乡区域协调发展 第十五章 统筹城乡一体发展.44 第十六章 推动区域融合发展.49 第十七章 推进主体功能区建设.52 第十八章 促进军民融合发展.54

第六篇 完善基础设施 第十九章 构建快捷畅通的交通网络体系.55 第二十章 完善保障有力的水利设施体系.58 第二十一章 建设安全清洁的能源保障体系.60 第二十二章 完善城市基础设施.63 第二十三章 提升农村基础设施.64

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第七篇 扩大对外开放 第二十四章 转变外贸发展方式.66 第二十五章 提高引进来质量.68 第二十六章 加快走出去步伐.69

第八篇 建设生态文明 第二十七章 大力发展生态经济.72 第二十八章 切实加强生态建设.74 第二十九章 加强重点污染防治.77 第三十章 建设生态文明制度.78

第九篇 建设文化强市 第三十一章 提高全社会文明素质.81 第三十二章 建设中华优秀传统文化传承高地.82 第三十三章 构建现代公共文化服务体系.83 第三十四章 推动文化产业转型升级.84

第十篇 增进民生福祉 第三十五章 打好脱贫开发攻坚战.85

4 第三十六章 推进教育现代化.88 第三十七章 促进创业就业.90 第三十八章 统筹城乡社会保障.92 第三十九章 提升人民健康水平.94 第四十章 促进人口均衡发展.96 第四十一章 加强社会治理.97 第十一篇 全面深化改革 第四十二章 推进行政体制改革.102 第四十三章 完善市场经济体系.103 第四十四章 深化财税金融改革.105 第四十五章 完善收入分配格局.107 第十二篇 强化支撑保障 第四十六章 加强组织领导.108 第四十七章 积极调整供给侧结构.110 第四十八章 努力扩大有效需求.111 第四十九章 完善规划实施机制.111 ―

1 ― 泰安市国民经济和社会发展第十三个五年 (2016―2020 年) 规划纲要,根据中共中央十八届五中全会、中共山东省委十届 十三次全会精神以及《中共泰安市委关于制定国民经济和社会 发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明泰安未来五年 的发展战略、奋斗目标、重点任务和重大举措,是市场主体的 行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全市人民的共同愿 景.

第一篇 发展基础与环境 十二五 规划的顺利实施,为全面建成小康社会打下了良 好的基础;

十三五 时期经济发展进入新常态,我们面临的发 展环境发生了深刻变化.

第一章 发展基础 十二五 以来,面对错综复杂的国内外形势,全市上下认 真贯彻落实省委、省政府决策部署,紧紧围绕 推进富民强市、 建设幸福泰安 总目标,牢牢抓住科学发展主题和加快转变经济 发展方式主线,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明 建设,经济社会发展取得了显著成绩. 综合实力跃上新台阶. 十二五 期间,地区生产总值保持 稳定增长,年均增长 10.05%,2015 年达到 3158.4 亿元.人均 地区生产总值达到

56490 元,年均增长 9.6%.发展质量和效益 ―

2 ― 不断提高, 一般公共预算收入达到 205.3 亿元, 年均增长 11.9%, 占地区生产总值比重达到 6.5%.全社会固定资产投资、社会消 费品零售总额年均分别增长 16.4%和14.1%. 转型发展迈出新步伐.三次产业结构持续优化,由2010 年的9.5:53.6:36.9 调整为

2015 年的 8.5:46.3:45.2.农业基础地位 更加巩固,粮食总产量达到 289.2 万吨,实现 十三连增 .制造 业高端化、智能化水平不断提高,泰山玻纤等三家企业列入国 家首批智能制造试点示范项目名单,高新技术产业产值占全部 工业总产值的比重达到 26.9%.服务业快速发展,占地区生产 总值的比重年均提高 1.66 个百分点,成为吸引投资和吸纳新增 就业的主体.创新驱动发展战略深入实施,研究与试验发展经 费支出占地区生产总值比重达到 2.24%, 比2010 年提高 0.75 个 百分点,企业科技创新能力进一步增强,涌现出一大批创新成 果,康平纳集团主持完成的 筒子纱数字化自动染色成套技术与 装备 荣获国家科技进步一等奖. 城乡区域发展呈现新格局.泰城加快由 依山而建 向 依山 傍水 发展转变,城市空间大幅拓展,城市功能日趋完善,城市 环境明显改善,辐射带动能力不断增强.新泰、肥城、宁阳、 东平次中心城市规模快速扩张,建设管理水平全面提升.邱家 店、满庄、楼德、石横、磁窑、银山等重点镇实现了扩容提质. 新农村建设步伐明显加快.2015 年,城镇化率达到 57.04%.积 极推动主体功能区建设,主动融入省会城市群经济圈,加快对 ―

3 ― 接西部经济隆起带、沂蒙革命老区和中原经济区,区域融合互 动格局开始形成. 基础设施保障能力得到新提高. 铁路建设取得历史性突破;

公路建设快速推进,全市基本形成城乡贯通、四通八达的公路 网;

内河航运取得积极进展,综合交通运输能力大幅提升.城 市基础设施日趋完善,保障能力进一步增强,城市日污水处理 能力达到

26 万吨,城市生活垃圾无害化处理率、城市用水普及 率和建成区燃气普及率均达到 100%, 泰城配电网自动化实现全 覆盖.水利基础设施建设得到加强,新增供水能力 2.92 亿立方 米,新增灌溉面积

40 万亩,农村自来水普及率达到 98%. 改革开放取得新突破.政府职能转变和简政放权力度不断 加大,财税制度改革加快推进,投融资改革不断深化,国资监 管体制不断创新,基本完成了土地承包经营权确权登记颁证和

13 处国有林场改革试点工作, 城乡居民基本医疗保险实现并轨, 县级公立医院综合改革稳妥推进.对外开放进一步扩大,五年 累计完成进出口总额 117.46 亿美元,其中出口总额累计完成 72.76 亿美元,年均分别增长 7.6%和13.6%.五年累计实际利用 外资和境外投资分别达到 14.9 亿美元和 5.3 亿美元.泰安高新 区升级为国家高新技术产业开发区. 民生改善取得新进展.各项社会保险覆盖范围不断扩大, 在全省率先建立城镇居民大病医疗保险制度和疾病救助制度, 居民社会养老保险工作扎实推进,社会养老服务体系建设全面 ―

4 ― 启动,低保、五保等困难群体基本生活保障水平不断提高.城 乡居民人均可支配收入年均分别增长 10.7%和13.2%, 收入比为 2.35,城乡差距进一步缩小.城镇新增就业、农村劳动力转移就 业分别累计 34.56 万人和 45.06 万人.民生支出力度不断加大, 民生支出占一般公共预算支出的比重达到 79.9%.累计开工建 设城镇保障性安居工程 10.28 万套, 高铁片区保障房项目获国家 建设工程质量最高奖 鲁班奖 . 社会建设取得新成绩.义务教育薄弱学校办学条件全面改 善,适龄人口中正常少年儿童入学率达到 100%,普通高中教育 质量持续提高,中等职业教育快速发展,学前教育三年行动计 划有效落实.基层医药卫生机构综合改革顺利完成,基本药物 制度实现全覆盖,人口低生育水平保持稳定,我市荣获全国中 医药工作先进单位、 全国人口和计划生育综合改革示范市称号. 基层公共文化服务体系不断完善, 泰山幸福 e 家园 网络文化 惠民工程扎实推进,荣获首批文化强省建设先进市.体育事业 和体育产业快速发展,荣获全国群众体育先进单位.社会组织 建设得到加强,全国社会组织建设创新示范区全面推进.社会 治安防控体系更加完善,全国社会管理创新综合试点工作深入 开展,在全省率先建成 天网工程 .安全生产责任有效落实, 安全生产形势持续平稳, 荣获全国安全生产工作先进单位称号. 生态文明建设取得新成效.全面启动生态泰安建设,水污 染和大气污染防治力度不断加大,生态示范建设扎实开展,省―5―下达的淘汰落后产能和节能减排目标任务全面完成,林木绿化 率达到 39.5%,成功创建国家森林城市,被确定为全国水生态 文明试点城市,新建成省级以上生态乡镇

65 个,空气质量得到 持续改善.全面落实最严格的耕地保护和水资源管理制度,资 源集约节约利用水平不断提升,被确定为全国资源综合利用 双 百工程 示范基地,新泰市被确定为全国首批循环经济示范创建 市. 表1: 十二五 规划主要指标完成情况 规划目标 实现情况 主要指标

2010 年 基数

2015 年 年均增速 /[累计]

2015 年 年均增速 /[累计] 属性 经济发展 (1)地区生产总值(亿元) 2051.7

3400 11% 3158.4 10.05% 预期性 (2)服务业增加值比重(%) 36.9

45 [8.1] 45.2 [8.3] 预期性 (3)城镇化率(%) 50.35

56 [5.65] 57.04 [6.69] 预期性 (4)一般公共预算收入(亿元) 116.9

235 15% 205.3 11.9% 预期性 (5)全社会固定资产投资(亿元)

1185 2700 18% 2618.2 16.4% 预期性 (6)社会消费品零售总额(亿元) 687.4

1570 18% 1331.6 14.1% 预期性 (7)进出口总额(亿美元) 15.9 五年累 计120 15% 五年累 计117.46 7.6% 预期性 科技教育 (8)九年义务教育巩固率(%) -

97 - 97.1 - 约束性 (9)高中阶段教育毛入学率(%) -

97 - 97.4 - 预期性 (10)研究与发展经费支出占地区生 产总值比重(%) 1.49 2.2 [0.71] 2.24 [0.75] 预期性 (11)万人有效发明专利拥有量(件) 0.35 1.68 [1.33] 1.91 [1.56] 预期性 资源环境 (12)耕地保有量(万公顷) 34.7 34.7 [0.1] 34.6 [-0.1] 约束性 (13)单位工业增加值用水量降低 (%) - - [17] - [17] 约束性 (14)农业灌溉用水有效利用系数 0.6 0.66 [0.06] 0.66 [0.06] 预期性 ―

6 ― 注: (1) 地区生产总值和城乡居民收入的增长速度可比价格计算, 绝对数的预期目标按

2010 年价格计算. (2)2014 年开始公布农村居民人均可支配收入指标. (3)[]内为

5 年累计数. (4) 非化石能源不包括未纳入统计的非商品能源.

第二章 发展环境 十三五 时期,国际形势更趋复杂多变,新常态下的发展 方式、经济结构、支撑动力等正在发生深刻变化,经济社会发 展呈现出新的阶段性特征,我市既面临重大发展机遇,也面临 (15)非化石能源占能源消费比重 (%) 5.92 - - 7.42 [1.5] 约束性 (16)单位地区生产总值能耗消费降 低(%) - - [17] - [17] 约束性 (17)单位地区生产总值二氧化碳排 放降低(%) - - [18] - [18] 约束性 (18)主要污染物排放总量减少(%) 化学需氧量 - - [11.6] - 完成省分 解任务 约束性 二氧化硫 - - [17.5] - 完成省分 解任务 约束性 氨氮 - - [12] - 完成省分 解任务 约束性 氮氧化物 - - [17.4] - 完成省分 解任务 约束性 (19)森林增长 林木绿化率(%) 36.9 39.5 [2.6] 39.5 [2.6] 约束性 林木蓄积量(万立方米) 1201.7 1474.4 [272.7]

1499 [297.3] 约束性 人民生活 (20)城镇居民人均可支配收入(元)

19953 33600 11%

33172 10.7% 预期性 (21)农村居民人均纯收入(元)

7592 12800 11%

14139 13.2% 预期性 (22)城镇登记失业率(%) 2.8 ≤3.5 - 2.37 - 预期性 (23)城镇新增就业人数(万人) 7.6

5 [25] 6.74 [34.56] 预期性 (24)参加职工基本养老保险人数 (万人) 97.2 102.2 [5] 128.92 [31.72] 约束性 (25)参加职工基本医疗保险人数 (万人) 75.37 91.47 [16.1] 104.4 [29.03] 约束性 (26)城镇保障性安居工程建设 (万套) 0.64 3.51 [9.84] 4.04 [10.28] 约束性 (27)总人口(万人) 549.4

558 - 560.08 3.7‰ 约束性 ―

7 ― 着诸多挑战. 和平与发展仍是时代主题.世界多极化、经济全球................