PDF《调解的好处》

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1 - ( 中文译本)2006 ?3月17 日 (星 期五)香港调解会周?晚宴?政司司长黄仁?资深大?师致辞全文调解的好处杨(洪 钧 )主 席、马(道 ? )法 官、任(懿 君 )法 官、各位嘉宾、各位?士、先生:财政司司长上月在财政预算案演辞中透?,香港的本地生产总值去?增长7.

3%, 创下13,822 亿元的新高.香港本地的经济活动,以及香港与其他地方之间的经济活动,的确已经再?活跃起?.随 着业务往?日?频繁, 纠纷难免有所增加;

对於快捷有效的解决争议服务,需求?形殷?.当然,?师也有?多工作.2. 在昨天举?的?法会财务委员会特别会议上,有议员向司法机构政务长表达?满,指 法院的?讯常常延期, 尤其是那些已经进?部分?讯的案件.3. 尽管法庭?目迅速增加,法?专业人员也日?增多,但 传统用作解决争议的方法已?能应付所有需要.我们?知道这个问题已存在多时,也知道法庭程序?一定是解决-2-争议的最佳方法.法庭程序可以经??月、耗费巨大,?诉讼双方持续对抗,结 果也难以预?, 同时可以?人对法?程序感到困扰.替代法庭程序的争议解决方法(下 称 替 代争议解决方法 )提供?另一出?,而且相信会是?好的出?.以调解作为替代争议解决方法4. 过去几?,世界各地对替代争议解决方法很感兴趣.美国、澳洲、英国、日本和中国等?同的司法管区纷纷发展替代争议解决方法.调解这个可能源於中国的方法,现已成为主要和最普遍采用的替代争议解决方法.调解在亚洲显然已有多个世纪的?史.调解著重妥协与和谐,因此,?调解具有亚洲特色,实?为过.尽管这样,美国已发展出一套商业调解方法,这足以显示这种替代争议解决方法可应用於?同.5. 许多人认为调解实际上是非正式的仲裁,这种?法一点也?准确. 调解的目的?在於确定法?责任, 也并非世界许多地方盛?的 怪 罪文化 下 所用的一种武器.调解是一个过程,旨在协助当事各方寻求一个彼此 可 以接受 的 方法?解决大家的问题.调解并?限於传统的司法补救形式. 调解可以是,也 往往是极富想像空间的一种方法,结果也可能会?双方回??好的关系.6. 在香港,许多机构及人士在推动调解服务方面作出??少贡献,当中当然包括香港调解会(即 以前的香港国际仲裁中心调解组)及 香港和解中心.此外,香港大?师公会、-3-香港?师会及其他本地专业团体的成员,还有司法机构及政府人员也担当?一定角色.建筑争议调解7. 早在1984 ?,政府已展开调解建筑争议的试验计划.自九十?代初开始,政府除?以仲裁方式解决争议外,也采用?其他替代争议解决方法.事实上, ?单机场核心计划项目的合约, 还有各项重大公共工程的合约,?是以调解的方式?解决争议.调解确实能有效减少一些通常藉仲裁而作出的申?.机场核心计划的合约订明,在解决争议的过程中,必 须采用调解的方式.在机场核心计划涉及的所有争议中,藉调解或在调解阶段通过磋商解决的争议占80%. 8. 在解决标准建筑合约争议的多层制?中,调解服务一直发挥积极的作用.以调解方式解决争议具固有的?活性,调 解员能在保密原则下与当事各方商讨事情, 而且可采用务实的商业运作方式处事,因此调解仍是解决建筑争议的?想方法.与 仲裁等较著重形式的解决争议方法相比,调解所需的费用也较为低?.9. 调解在解决政府与承建商和顾问之间的申?方面,十分有效.统 计?字显示,近?以调解方式处?的个案持续上升.目前正在处?的调解个案约有20 宗,而转介进?调解的新个案则为每月1宗左右.-4-10. 司法机构现建议为建筑与仲裁案件审讯表内的讼案推?一项为期3?的自愿调解试验计划.司法机构会发出实务指示, 以推?这项计划.建筑与仲裁案件的法院服务使用者和其他有关各方,已获邀就试验计划发表意?. 建议计划旨在鼓?当事各方通过调解这个具成本效?的可?方法?解决争议.11. 根庀罴苹,任何一方可藉发出调解通知书而提出进?建筑争议的调解.通 知书上应载?指明的资?,包括订明调解程序拟按哪些规则进?.这些规则可以包括香港国际仲裁中心发布的规则.家事调解12. 建筑争议的调解只是其中一个调解模式.司法机构於2000 ?5月推??一项为期3?的家事调解试验计划,并於家事法庭大?内设?调解统筹主任办事处,协助推?这项试验计划.在这3?期间, 司法机构为930 宗家事法案件支付调解费用.司法机构认为使用调解服务的人对该项服务非常满意,双方达成协议比?甚高,而且可以节?法庭时间,因 此在试验计划完成后决定保?调解统筹主任办事处.调解统筹主任办事处会继续主持家事调解讲座,并在多方面协助寻求调解的夫妇以非对抗的方式解决问题.虽然现在家事调解服务是要收取费用,但一些非政府机构为有经济困难的人设有豁免或减收费用计划,对象包括?取综合社会保障-5-援助或每月收入4,000 元或以下的人.因此,在香港调解服务已被视为解决家庭纠纷的可?方法.为调解提供法?援助13. 终审法院首席法官下的民事司法制?改革工作小组,曾考虑可否以申请人须寻求调解作为批予法?援助的一项条件. 工作小组建议授予法?援助署权?,在 合适的案件中,限 定初步拨款给有资格获得法?援助的人士时,只 发放用於调解的款项.工作小组的最后报告亦提议政府应进?试验计划,以评估建议的成本效?,然后才决定未??向.14. 政府在2005 ?3月15 日,开始推?为期一?的试验计划.计划旨在确定,基於成本效?及其他影响,拨款资助以调解方式处?那些接受法?援助的婚姻案件是否合?.根 孟钍匝榧苹,获 法?援助人士及当事另一方会获邀以自愿性质?与计划.由72 名调解员组成的小组,为这项计划提供服务,收 费为每小时600 元.截至2005 ?10 月8日为止,司法机构的调解统筹主任办事处共接获89 宗转介个案, 当事人须?与家事调解讲座.由 於处?婚姻案件一般需时约??才完成,政府的目标是在2007-08 ??完成对这项计划的案件的评估工作.英格?调解服务的某些特色15. 在我们尚未知悉该项试验计划的结果之前,?考英国在调解方面的经验或许会对我们有所帮助.在英格?和威-6-尔斯,民事诉讼程序规则(下 称 该 规则 )在1999 ?生效之前,人们使用调解服务的?史尚短.该规则由伍尔夫炀(Lord Woolf)订?,所采用的方法在调解服务的发展和使用方面起关键作用.伍尔夫炀舭 相 称 的 概?引进解决争议的方法中,促使有关的各方重新考虑传统的选择,并在 框 外 思 考问题.16. 鼓?采用替代争议解决方法的形式甚多,?同的法庭以?同方式运用有关条文.?敦的商事法庭实际上命?当事各方尝试进?调解.海事法庭最近在一宗争议中发出指示,就当事各方进?调解订定条文.17. 规则的第一部分(常被称为 伍尔夫?? ) 要求当事各方互相合作, 而法庭也保?扣起讼费以作惩罚的权?. 曾有各?的案件因某方没有进?调解而被拒发给讼费.很明显,诉 讼人如无充分?由而拒~进?调解, ?须自?承担风险.18. 英国的上诉法院本身设有调解计划,邀请当事各方?与,以免上诉一经提出?盲目地继续进?.虽 然该计划运作的日子尚短,但看?已取得?人鼓舞的成绩.19. 英国各法庭中心,?如设於?敦中心区、伯明翰、埃克?特的中心,均 自设调解计划, 让诉讼人可根苹┑墓嬖,按定额缴费原则进?调解.-7-20. 在英国,由於并非所有法庭?设有本身的调解计划,因 此目前设有全国调解谘询服务专线, 并在所有法庭提供专线的详情. 这是一项新增的服务.诉 讼人可致电专线提出申请,专线会将诉讼人转介一名调解服........