PDF《山东省“十三五”海洋经济发展规划》

附件: 山东省 十三五 海洋经济发展规划 山东省发展和改革委员会 山东省海洋与渔业厅 二一六年十二月 I 目录

一、发展基础与环境.

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(一)发展成就.1

(二)面临形势.3

二、总体要求.

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(一)指导思想.5

(二)基本原则.6

(三)主要目标.7

三、总体布局.

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(一)培育两大引擎.10

(二)做强四大基地.11

(三)提升两个增长极.13

(四)优化五海湾生态经济区.14

(五)科学开发五岛群.17

四、大力实施创新驱动发展战略.

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(一)完善海洋科技创新平台体系.20

(二)强化企业创新主体作用.21

(三)打造海洋科技研发公共服务平台.22

(四)加速海洋科技成果转化.23

(五)实施 透明海洋 和 屯渔戍边 科技创新工程.25

(六)构筑海洋高端人才集聚高地.25

五、加快构建现代海洋产业新体系.

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(一)打造 海上粮仓

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(二)打造具有国际先进水平的海洋战略性新兴产业集聚发展高地....33

(三)打造具有较强国际竞争力的海洋先进制造业基地.37

(四)打造现代海洋服务业发展先行区.40 II

六、创新完善开放型海洋经济新体制.

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(一)着力打造东亚海洋合作核心区.46

(二)提高海洋经济园区开放合作水平.46

(三)深度融入

21 世纪海上丝绸之路 建设.47

七、加强海洋生态保护建设.

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(一)强化海洋主体功能管控.48

(二)强化海陆污染同防同治.49

(三)加大海洋生态修复整治力度.50

(四)推进海洋产业低碳发展.51

(五)建立健全海洋生态文明制度体系.51

(六)完善海洋防灾减灾体系.53

(七)提高全民海洋生态文明意识.54

八、繁荣发展海洋事业.

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(一)加快发展海洋教育事业.55

(二)实施 智慧海洋 建设工程.56

(三)完善海洋公共服务体系.57

九、完善支撑保障体系.

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(一)创新海洋综合管理体制机制.58

(二)健全涉海法律法规体系和标准体系.59

(三)统筹陆海基础设施建设.60

(四)完善政策支持体系.62

(五)创新规划实施机制.64

十、环境影响评价及实施效果分析.

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(一)环境影响评价.65

(二)规划实施效果分析.71

1 为深入贯彻落实国家关于建设海洋强国的战略部署,根据 《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省委、 省政府有关要求,编制本专项规划,明确全省海洋经济发展总体 目标、重大任务和政策措施,汇聚发展力量,为海洋经济强省建 设提供科学指导和规划依据.

一、发展基础与环境

(一)发展成就 十二五 以来,山东把发展海洋经济作为稳增长促转型的 重要着力点,科学作为,开拓创新,统筹推进山东半岛蓝色经济 区和黄河三角洲高效生态经济区建设,扎实开展海洋经济试点, 积极争取以海洋经济为主题的青岛西海岸新区纳入国家级新区 序列, 加快转变海洋经济发展方式, 着力提高海洋科技创新能力, 有力地促进了全省海洋经济快速健康发展, 站在了建设海洋强省 新的起点上.

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1 1. . . .海洋经济综合实力大幅提升 海洋经济综合实力大幅提升 海洋经济综合实力大幅提升 海洋经济综合实力大幅提升. . . . 十二五 期间,全省海洋 生产总值保持了较高的增长速度, 年均增长 11%,

2015 年达到 1.2 万亿元,居全国第二位,占全国海洋生产总值的 18.9%,对全省 经济增长的贡献度不断提高,占全省地区生产总值的 19.4%.

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2 2. . . .现代海洋产业体系初步建立. 现代海洋产业体系初步建立. 现代海洋产业体系初步建立. 现代海洋产业体系初步建立.海洋三次产业结构持续优

2 化,2015 年调整为 6.8:44.5:48.7.海洋第一产业优势地位 进一步巩固,海洋高端装备制造和战略性新兴产业发展迅速, 第 三产业比重逐步提高.

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3 3. . . .海洋科技创新能力显著增强 海洋科技创新能力显著增强 海洋科技创新能力显著增强 海洋科技创新能力显著增强. . . . 新增了一大批海洋科技创新 平台,青岛海洋科学与技术国家实验室正式获批运行,实施了蓝 色产业领军人才支持计划,海洋科技研发力量得到进一步加强, 青岛、烟台、威海

3 市成为国家首批海洋高技术产业试点城市, 数量居全国之首,科技对海洋经济的贡献率大幅提高.

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4 4. . . .基础设施保障更加有力 基础设施保障更加有力 基础设施保障更加有力 基础设施保障更加有力. . . . 青岛董家口港区初具规模, 滨州 港开始启用,一大批泊位码头建成运营,山东半岛港口群东北亚 国际航运综合枢纽和国际物流中心的地位更加巩固;

青烟威荣城 际与济青高铁成功贯通, 构筑了海陆联动发展大动脉;

沿海公路、 航空、管道网络更加完善,水利、能源和通信等设施建设取得新 进展;

高标准防潮堤坝体系构筑安全屏障,发展海洋经济的支撑 保障能力不断增强.

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5 5. . . .海洋经济开放合作迈出实质性步伐. 海洋经济开放合作迈出实质性步伐. 海洋经济开放合作迈出实质性步伐. 海洋经济开放合作迈出实质性步伐.青岛中德生态园、 日 照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作园区建设加快,青岛 西海岸新区上升为国家级新区,潍坊滨海、威海南海、烟台东部 等海洋经济新区初具规模,一大批海洋经济特色园区不断壮大, 成为海洋经济开放合作发展高地. 蓝色经济国际论坛影响力不断 提高,东亚海洋合作平台建设进展顺利;

青岛、烟台、日照成为

3 国家 一带一路 战略重要支点和节点城市,威海中韩地方经济 合作示范区、中韩(烟台)产业园建设加快推进,海洋经济开放 合作展现出强劲态势.

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6 6. . . .海洋生态文明建设取得新进展 海洋生态文明建设取得新进展 海洋生态文明建设取得新进展 海洋生态文明建设取得新进展. . . . 海洋生态文明示范区创建 加快推进,海洋自然保护区、海洋特别保护区和国家级海洋公园 建设步伐加快,海洋保护区面积稳步扩大;

集中集约用海开发建 设有序推进, 五湾 整治和 五岛群 开发保护成效显著,省、 市、县三级海洋环境监测网络逐步建立,海洋生态补偿和损害赔 偿制度不断完善.

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7 7. . . .海洋综合管理水平不断提高 海洋综合管理水平不断提高 海洋综合管理水平不断提高 海洋综合管理水平不断提高. . . . 海洋综合管理法制体系不断 健全,海洋综合管理改革试点取得较大进展,部门联动的海洋综 合管理模式不断创新,成立了海洋综合执法大队,海事管理、 海 事仲裁得到加强.

(二)面临形势 纵观国内外发展形势, 海洋在国际政治经济格局和我国战略 全局中的作用将更加突显, 加快发展海洋经济, 既拥有重大机遇, 也需要应对诸多挑战. 1. 1. 1. 1.发展机遇. 发展机遇. 发展机遇. 发展机遇.从国际来看,和平与发展仍是时代主题.世 界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展, 新一轮技术革命和产业变革蓄势待发, 世界产业布局、 分工协作、

4 要素组合、运行机制都发生重大而深刻的变化,为我省深化海洋 经济技术国际合作, 加快 走出去 开拓发展空间提供重大机遇. 从国内来看,党的十八大提出了建设海洋强国的目标,十八届五 中全会围绕实施海洋强国战略提出要拓展蓝色经济空间,随着 海上丝绸之路 建设加快推进,海洋强国战略的重点和方向更 加明确.我国仍处在大有可为的战略机遇期,适应和引领经济发 展新常态, 深化供给侧结构性改革, 新的增长动力正在孕育形成, 对于加快推动我省海洋经济发展由从要素驱动、 投资驱动转向创 新驱动,加速海洋产业转型升级提供重要支撑.从我省来看, 海洋经济试点的深入推进, 为加快构建海洋经济科学发展的体 制机制积累了丰富的经验;

以海洋科技为主题的山东半岛国家 自主创新示范区建设的持续推进,现代海洋产业体系初步建立, 为建成具有世界先进水平的海洋科技教育人才中心, 打造具有较 强国际竞争力的现代海洋产业集聚区,以蓝色经济引领转型升 级,建设海洋强省打下了坚实基础. 2. 2. 2. 2.面临挑战. 面临挑战. 面临挑战. 面临挑战.全球经济复苏依旧乏力,国际市场需求不振, 国际海洋竞争更加激烈,地缘政治关系更加复杂多变,给我省海 洋经济相关领域对外投资和合作建设带来诸多不确定因素. 我省 海洋经济传统粗放的开发模式尚未得到彻底转变, 海洋经济发展 布局不够合理, 部分海洋行业产能过剩和高技术产业发展不足并 存,海洋产业结构调整和转型升级压力较大;

海洋科技创新资源

5 整合力度不够,集成优势没有得到充分发挥,成果转化率不高, 特别是近年来沿海省份海洋经济发展势头迅猛,对我省海洋人 才、技术等抽离效应有所显现;

海洋生态环境恶化的趋势还没有 得到有效遏制,海洋环境保护和生态建设需要进一步加强;

海洋 灾害监测预警能力不够高,海洋防灾减灾能力仍显薄弱;

海洋综 合管理水平亟待提高,保障发展的体制机制需要进一步完善. 对此,必须保持清醒认识,坚持目标导向和问题导向,把握好海 洋经济发展的阶段性特征和趋势, 谋划拓展蓝色经济空间向海洋 经济强省迈进的路径,确保在建设海洋强国的进程中走在前列.

二、总体要求

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和三中、四中、五中全会精神,以邓小 平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入落实 习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、 重要批示精 神,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握 一个定位、三个提升 ,坚持人海和谐、海陆并进、彰显特色, 以供给侧结构性改革为主线,着力提质增效,优化海洋产业结 构,加快构建现代海洋产业新体系;

着力实施创新驱动战略, 提 高海洋科技创新能力, 加快建设具有世界先进水平的科技教育人 才中心;

着力加强东亚海洋合作平台建设,深度融入 海上丝绸

6 之路 ,加快提升海洋经济开放合作层次;

着力加强海洋生态文 明建设,推动绿色循环低碳发展与人海和谐,增强海洋经济可持 续发展能力;

着力推进以海洋生态系统为基础的综合管理,繁荣 发展海洋事业,加快构筑海洋经济与海洋事业联动........