PDF《农作物种子生产经营备案信息分析报告》

0 农作物种子生产经营备案信息分析报告 (2018)

2019 年4月1目录

一、总体备案情况及分析 1.

备案单数量突破

110 万2.备案主体数量累计突破

22 万3.备案品种涉及

74 种作物

二、专题分析 1. 两杂 制种大县备案情况 2.种子企业备案情况 3.分作物经营备案情况 4.企业生产品种情况 5.水稻玉米备案品种结构情况

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一、总体备案情况及分析 从2016 年8月实施农作物种子生产经营备案制度以来,通 过各级种子管理部门的宣传和指导,在经历了

2016 年的短暂探 索后,2017 年农作物种子生产经营备案数量提升明显,2018 年 总体备案数量继续稳步增长. 虽然其中也出现备案率总体依然偏 低、各省份备案情况不平衡等情况,但随着宣传的扩展和培训的 深入,我国农作物种子生产经营备案工作正在稳步推进,也推动 农作物种子市场不断规范. 1.备案单数量突破

110 万 截至

2018 年底,全国累计完成备案单数

1102633 条,其中 分支机构备案

677 条,委托生产备案

15843 条,委托代销备案

90169 条,经营不分装备案

995944 条.其中,2018 年全年入库 备案单数 606397,日均入库备案单数

1661 条,单日入库备案单 数峰值超过

3 万条. 分析要点: 一是备案数量和比例将继续提升.从数量上看,2018 年较

2017 年整体备案单数量整体增长 24.6%.作为一项新制度,必然 有一个实施的过程. 随着备案制度的不断宣传、 培训和监督检查, 种子生产经营主体对备案的必要性的认识会不断深化, 对具体的 操作流程也会逐步熟悉,预计

2019 年的备案数量和覆盖比例仍 将进一步提升. 二是备案类型结构显示基层门店依然是主要经营主体. 除甘 肃省外,全国其余

31 省份(含兵团)经营不再分装种子的备案

3 单数占比 91.64%(扣除委托生产备案) .说明目前的种子经营主 体仍以基层种子门店为主, 各级种子管理部门也需要将备案管理 和市场监督的主要精力放在这一方面, 以保证种子市场规范运行. 三是制种基地依然是种子监管的源头和重点. 作为制种基地 较为集中的地区,甘肃、江苏、新疆等省区的种子委托生产备案 数量均超过

1000 单,远高于其他省的平均数量.加强这些地区 的种子委托生产备案和基地监管工作, 可以从源头上主体上减少 种子违法行为, 保证种子总体质量稳定, 维护正常市场经营秩序. 四是备案率总体偏低,需要继续加大宣传培训力度.结合相 关领域信息推算,全国目前合法基层种子经营网点大致约有

25 万家,目前总体备案率偏低.原因大致有三方面:备案宣传不到 位,一些基层种子门店不知道备案的政策;

生产经营者的文化素 质不高或者门店缺少上网条件等导致无法完成网上备案操作;

经 营网点由于人手不足、认识不充分等原因,只备案了部分品种. 同时,由于目前尚无全国基层种子经营网点的总体准确数据,暂 时无法统计出准确的备案覆盖率. 下一步各级种子管理部门需要 进一步加大关于备案管理的宣传和培训力度,帮助、督促、服务 种子生产经营者依法备案.同时,也要结合种业大数据平台 APP 的改进,进一步提高备案的便捷性,方便种子生产经营者. 2.备案主体数量累计突破

22 万 备案信息中,各类主体累计

220126 个,其中分支机构

677 个,委托生产

8943 个,委托代销

30430 个,经营不分装

190753 个.经营不分装的备案主体占到总备案主体总数的 83%,同备案

4 单数一样, 同样显示经营不分装种子的种子门店在种子市场扮演 重要角色,仍然是种子销售的主要力量,应成为服务和监管的重 点. 分析要点: 一是种子生产进一步向优势区集中.2018 年备案分支机构 新增

101 家,达到

677 家;

委托生产备案者较

2017 年增加 66%. 其中,甘肃、新疆、山东、浙江、江苏等制种大省或者农业大省 的生产备案者较多.一方面,甘肃、新疆具有制种的天然优势, 是传统制种基地,相应制种数量多符合情理;

另一方面,山东、 浙江、江苏等几个省委托备案者数量的增加,则反映出部分种企 已经开始有意识在农业大省(主销区)寻找就地生产合作或者直 接建立种子生产基地,以降低综合生产运输成本等. 二是多级分销仍为主要销售方式,代销逐步兴起.从全国各 省份备案主体来看, 当前经营不分装种子备案主体数远大于委托 代销备案者数, 说明多级经销当前种子销售主要模式. 与此同时,

2018 年委托代销备案者数较之

2017 年有 20%的明显增幅,企业 的销售方式已经开始向直接在县级、甚至乡镇建立代销转变. 三是企业备案率不足 50%,需进一步加大推动力度.从备案 涉及企业数据来看, 总体备案涉及企业数量与当前获得农作物种 子生产经营许可企业的总数相比不足 50%.各省份中,企业备案 率超过 50%仅有

14 个,需要进一步强化对企业备案的宣传培训 和督促检查.

5 表1持证企业备案情况表 区域 本区域 持证企 业数 持证企业 中目前有 备案记录 的企业 生产经营备案涉及企业数 分支机 构 经营代 销 经营不 分装 委托生 产 全国

5808 2379

189 1684

988 1260 3.备案品种涉及

74 种作物. 目前信息显示,各类备案共涉及作物

74 种,品种

13277 个, 其中生产备案涉及品种

6465 数,经营备案涉及品种

12081 个. 这其中的品种数

13277 个,与实际情况明显不符.通过数据清洗 发现,有相当比例的品种数是因为填写不规范造成的错误计数. 这其中,蔬菜品种备案不规范性的比例高于主要农作物品种.通 过对不规范入库数据的入库方式的分析, 这些错误数据全部来自 PC 端填报,通过手机 APP 扫码备案的信息无此情况. 分析要点: 一是在备案的作物中,主要农作物生产备案率偏低.五种主 要农作物生产备案品种数均远低于经营备案品种数. 排除近种子 市场低迷的行业状态, 主要原因是很多品种的生产备案尚未完全 到位.在玉米种子的备案信息中,委托代销备案数为

3017 个, 与经营不分装备案数量接近, 可能是在玉米品种 井喷 的时代, 种子企业更希望通过增加更具有活力的市县一级代理来销售种

6 子,提升其市场竞争能力. 二是手机备案应成为主要备案方式. 目前通过手机端完成备 案记录数 749790,占总备案数的 68%.实际工作中,通过手机 扫码进行备案快捷高效、数据规范性强、且有大量用户已经安装 使用并完成备案,下一步各级种子管理部门宜加速推广应用.

二、专题分析 1. 两杂 制种大县备案情况 一是杂交玉米制种大县备案率有待提升. 申领证书在当前有 效期内,允许生产品种生产备案率不足 30%的企业有

53 家.申 领证书在当前有效期内,许可企业生产备案有记录比例不到 50% 的基地县有

11 个,许可品种生产备案有记录比例不到 50%的基 地县有

10 个.以张掖为代表分析. 表2张掖市玉米生产备案情况表 编号区县名 称 生产备案 许可制种数 备案单数企业数品种数面积 (亩) 企业数备案 比例% 品种 数 备案 比例%

1 甘州区

358 33

582 589000

209 16

1475 39

2 临泽县

252 23

316 295100

108 21

683 46

3 高台县

105 15

108 103900

55 27

264 41

4 肃南县

3 1

4 245

2 50

5 80

5 民乐县

12 8

23 11120

11 73

26 88

6 山丹县

1 1

1 23

0 0

7 甘州、临泽、高台三个基地县的业务数据与肃南、民乐、山 丹三个非基地县对比显著. 可以直观体现出杂交玉米制种基地在 全国玉米制种中的占比极大. 二是杂交水稻制种大县备案率同样不高. 与杂交玉米情况相 同, 各省杂交水稻的制种大县也普遍存在制种生产未备案的情况. 表3水稻大县生产备案与企业获证许可生产情况分析表 许可 企业数 生产备案 企业数 比例% ........