PDF《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》

1 附件: 附件: 附件: 附件: 十二五 农作物秸秆综合利用实施方案 我国是农业大国,农作物秸秆产量大、分布广、种类多, 长 期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源.

改革开放以来, 在党中央、国务院强农惠农政策支持下,农业连年丰收,农作物 秸秆(以下简称 秸秆 )产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧 现象严重,带来一系列环境问题.加快推进秸秆综合利用,对于 稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重 要的意义.近年来,我国高度重视秸秆综合利用工作,2008 年 国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意 见》 (国办发【2008】105 号) ,提出了秸秆综合利用的目标任务、 重点和政策措施,在相关部门和各地区的共同努力下,秸秆综合 利用得到了较快发展. 为指导 十二五 期间各地推进秸秆综合利用工作,加快农 业循环经济和新兴产业发展,改善农村居民生产生活条件,增加 农民收入,保护生态环境,推动社会主义新农村建设,按照国务 院办公厅文件要求, 在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基 础上,制定本实施方案.

一、秸秆综合利用现状

(一)秸秆资源量

(一)秸秆资源量

(一)秸秆资源量

(一)秸秆资源量 据调查统计,2010 年全国秸秆理论资源量为 8.4 亿吨,可2收集资源量约为

7 亿吨.秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主. 其中,稻草约 2.11 亿吨,麦秸约 1.54 亿吨,玉米秸约 2.73 亿吨,棉秆约

2600 万吨,油料作物秸秆(主要为油菜和花生)约3700 万吨,豆类秸秆约

2800 万吨,薯类秸秆约

2300 万吨.我 国的粮食生产带有明显的区域性特点,辽宁、吉林、黑龙江、 内 蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、 四 川等

13 个粮食主产省(区)秸秆理论资源量约 6.15 亿吨,占全 国秸秆理论资源量的 73%.

(二)秸秆综合利用情况及特点

(二)秸秆综合利用情况及特点

(二)秸秆综合利用情况及特点

(二)秸秆综合利用情况及特点

2010 年,秸秆综合利用率达到 70.6%,利用量约

5 亿吨. 其中,作为饲料使用量约 2.18 亿吨,占31.9%;

作为肥料使用量 约1.07亿吨 (不含根茬还田, 根茬还田量约1.58亿吨) , 占15.6%;

作为种植食用菌基料量约 0.18 亿吨,占2.6%;

作为人造板、造 纸等工业原料量约 0.18 亿吨,占2.6%;

作为燃料使用量(含农 户传统炊事取暖、 秸秆新型能源化利用) 约1.22 亿吨, 占17.8%, 秸秆综合利用取得明显成效. 1. 1. 1. 1.多元化利用格局形成 多元化利用格局形成 多元化利用格局形成 多元化利用格局形成. . . . 秸秆由过去仅用作农村生活能源和 牲畜饲料,拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等 用途;

由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域.秸秆能 源化利用发生了质的变化,从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发 电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用.秸秆工业化利 用发展迅速,秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业 化生产,产品已经应用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项

3 重大工程.

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2 2.技术水平明显提高. .技术水平明显提高. .技术水平明显提高. .技术水平明显提高.通过自主创新、引进消化吸收,多 项技术取得一定突破.秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆 木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等 机械装备得到成功应用;

秸秆直燃发电技术装备基本实现国产 化;

秸秆清洁制浆等多项技术的应用部分实现了造纸工业污水循 环利用和达标排放;

自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛 零排放.

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3 3.综合效益快速提升. .综合效益快速提升. .综合效益快速提升. .综合效益快速提升.通过大力推进秸秆综合利用,带动 相关产业加快发展,重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决, 大 气环境污染问题得到有效缓解,带动了农村剩余劳动力就业、 促 进了农业增效和农民增收.2010 年养畜消耗的秸秆相当于节约 粮食

5000 万吨;

作为燃料使用相当于节约标煤约

6000 万吨, 实 现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢.

二、面临的形势及存在问题 气候变化是当今全球面临的重大挑战, 低碳绿色发展已成为 世界各国的共识.我国政府明确提出控制温室气体排放行动目 标,到2020 年非化石能源占一次能源的比重达到 15%左右,单 位国内生产总值二氧化碳排放比

2005 年降低 40%―45%.秸秆作 为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源, 有利于改善能源 结构, 减少二氧化碳排放, 缓解和应对全球气候变化. 国务院 《关 于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》 , 提出到

2015 年秸秆综 合利用率达到 80%以上的目标.按照中央提出的建设生态文明的

4 要求,发展节约型农业、循环农业、生态农业,加强生态环境保 护, 既为秸秆综合利用提供了新机遇, 也提出了新要求、 新挑战. 虽然秸秆综合利用工作取得积极进展, 焚烧现象得到一定控 制,但是还面临着一些问题:一是秸秆用之为宝、弃之为害的理 念还没有深入人心, 资源化、 商品化程度低, 区域间发展不平衡. 二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策, 农民直接受益 的不多,有待进一步完善.三是秸秆综合利用企业规模小,缺乏 龙头企业带动,综合利用产业化发展缓慢,要实现

2015 年秸秆 综合利用率超过 80%的目标,任务仍相当艰巨.

三、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

(一)指导思想

(一)指导思想

(一)指导思想 全面落实科学发展观,坚持资源节约和环境保护基本国策, 以提高秸秆综合利用率为目标,以科技创新为动力,以制度创新 为保障,发挥市场机制作用,深入研究和完善鼓励秸秆综合利用 配套政策措施,因地制宜推进秸秆综合利用工作,逐步形成秸秆 综合利用的长效机制,促进秸秆的资源化、商品化利用,培育和 壮大秸秆综合利用产业,带动农村经济社会发展.

(二)基本原则

(二)基本原则

(二)基本原则

(二)基本原则

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1 1.农业优先、多元利用. .农业优先、多元利用. .农业优先、多元利用. .农业优先、多元利用.秸秆来源于农业生产,综合利用 必须坚持与农业生产相结合.在满足农业和畜牧业需求的基础 上,利用经济手段,统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等 综合利用,不断拓展利用领域,提高利用效益.

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2 2.市场导向、政策扶持. .市场导向、政策扶持. .市场导向、政策扶持. .市场导向、政策扶持.充分发挥市场配置资源的作用,

5 鼓励社会力量积极参与,建立以市场为导向,企业为主体,农民 积极参与的长效机制.深入研究完善相关配套政策措施,加大引 导和扶持力度.

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3 3.科技推动、强化支撑. .科技推动、强化支撑. .科技推动、强化支撑. .科技推动、强化支撑.推进产学研相结合,整合资源, 着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题,提高技术、 装备和工艺水平. 构建服务支撑体系, 强化培训指导, 加快先进、 成熟技术的推广普及.

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4 4.因地制宜、突出重点. .因地制宜、突出重点. .因地制宜、突出重点. .因地制宜、突出重点.根据各地种植业、养殖业特点和 秸秆资源的数量、品种,结合秸秆利用现状,选择适宜的综合利 用方式.选择重点区域、重点领域,建设一批示范工程,扶持一 批重点企业,加快推进秸秆综合利用产业发展.

(三)总体目标

(三)总体目标

(三)总体目标

(三)总体目标 到2013 年秸秆综合利用率达到 75%,到2015 年力争秸秆综 合利用率超过 80%;

基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储 运体系;

形成布局合理、 多元利用的综合利用产业化格局. 其中, 到2015 年秸秆机械化还田面积达到

6 亿亩;

建设秸秆饲用处理 设施

6000 万立方米,年增加饲料化处理能力

3000 万吨;

秸秆基 料化利用率达到 4%;

秸秆原料化利用率达到 4%;

秸秆能源化利 用率达到 13%.

四、重点领域 (一 (一 (一

(一) ) ) ) 秸秆肥料化利用 秸秆肥料化利用 秸秆肥料化利用 秸秆肥料化利用. . . . 秸秆是发展现代农业的重要物质基 础.秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素,是农业生产重 要的有机肥源.继续推广普及保护性耕作技术,通过鼓励农民使

6 用秸秆粉碎还田机械等方式,有效提高秸秆肥料利用率. (二 (二 (二

(二) ) ) )秸秆饲料化利用 秸秆饲料化利用 秸秆饲料化利用 秸秆饲料化利用. . . .秸秆含有丰富的营养物质,4 吨秸 秆的营养价值相当于

1 吨粮食, 可为畜牧业持续发展提供物质保 障.在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区,鼓励养殖场(户)或秸 秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料. (三 (三 (三

(三) ) ) )秸秆基料化利用 秸秆基料化利用 秸秆基料化利用 秸秆基料化利用. . . .做好秸秆栽培食用菌,有利于促进 农业生态平衡,推进农业转型升级,转变农业发展方式,加快建 设高效生态的现代农业,继续重点推广企业加农户的经营模式, 建设一批秸秆栽培食用菌生产基地.

(四)

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(四)秸秆原料化利用. 秸秆原料化利用. 秸秆原料化利用. 秸秆原料化利用.秸秆纤维是一种天然纤维素纤维, 生物降解性好, 可替代木材作用于造纸、 生产板材、 制作工艺品、 生产活性炭等,也可替代粮食生产木糖醇等. 十二五 期间, 不断提高秸秆工业化利用水平,科学利用秸秆制桨造纸,积极发 展秸秆生产板材和制作工艺品,试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆 生产活性炭等工程.

(五)

(五)

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(五)秸秆燃料化利用. 秸秆燃料化利用. 秸秆燃料化利用. 秸秆燃料化利用.秸秆作为一种重要的生物质能,2 吨秸秆能源化利用热值可替代

1 吨标准煤,推广秸秆能源化利 用,可有效减少一次能源消耗.秸秆能源化利用技术主要包括秸 秆沼气(生物气化)、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃 发电和秸秆干馏、炭化和活化等方式. 十二五 期间,大力发 展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料,提高可再生能源在能源结构中 的比例.

五、重点工程

7 十二五 期间在十三个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆 集中度高的地区、交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区, 围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等领域, 实 施秸秆综合利用试点示范,大力推广用量大、技术含量和附加值 高的秸秆综合利用技术,实施一批重点工程. (一 (一 (一

(一) ) ) )秸秆循环型农业示范工程 秸秆循环型农业示范工程 秸秆循环型农业示范工程 秸秆循环型农业示范工程. . . .按照循环经济理念,开辟 和建立秸秆多元化利用途径,重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农 户生活用能,沼渣-高效肥料-种植等循环利用模式,鼓励粮食主 产区建设秸秆生态循环农业工程,充分利用好秸秆资源.力争到

2015 年,秸秆生态循环农业工程秸秆综合利用量,占项目所在 地区秸秆总量的 10%以上. (二 (二 (二

(二) ) ) ) 秸秆原料化示范工程 秸秆原料化示范工程 秸秆原料化示范工程 秸秆原料化示范工程. . . . 重点在粮棉主产区开展专项示 范工程,从政策、资金和有效运营等方面对秸秆人造板、木塑产 业、秸秆清洁造纸给予扶持.引进创新秸秆纤维原料加工技术, 形成规范、专业、科学的秸秆纤维原料基地布局.鼓励秸秆制桨 造纸清洁生产技术研发推广, 支持成熟的秸秆制桨造纸清洁化新 技术产业化发展,为循环利用积累经验.建立秸秆代木产业示范 基地,选取部分秸秆人造板、木塑装备制造企业,一批家秸秆人 造板、木塑生产企业,给予重点支持,加快发展壮大,年消耗秸 秆量 1500-2000 万吨. (三 (三 (三

(三) ) ) ) 能源化利用示范工程 能源化利用示范工程 能源化利用示范工程 能源化利用示范工程. . . . 结合新农村建设, 以村为单元, 启动实施以秸秆沼气集中供气、 秸秆固化成型燃料及高效低排放 生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程, 探索

8 有效的项目商业运行模式.在已开展纤维原料生产乙醇的基础 上,推进秸秆纤维乙醇产业化,支持实力雄厚、具备研发生产基 础的企业, 开展试点示范, 重点解决预处理、 转化酶等技术难题. 力争到

2015 年,重点在粮棉主产区的示范村,秸秆清洁能源入 农户项目村入户率达到 80%以上,年秸秆能源化利用量约

3000 万吨,占项目区年秸秆总量的 30%以上. (四 (四 (四

(四) ) ) ) 棉秆综合利用专项工程 棉秆综合利用专项工程 棉秆综合利用专项工程 棉秆综合利用专项工程. . . . 在棉花主产区建立棉秆综合 利用产业化示范工程,支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维 (造纸制浆原料)、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增 强纤维等.探索棉秆综合利用的最优模式. (五 (五 (五

(五) ) ) ) 秸秆收储运体系工程 秸秆收储运体系工程 秸秆收储运体系工程 秸秆收储运体系工程. . . . 探索建立有效的秸秆田间处理、 收集、储存及运输系统模式.加快建立以市场需求为引导,企业 为龙头,专业合作经济组织为骨干,农户参与,政府推动,市场 化运作,多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系. (六 (六 (六

(六) ) ) ) 产学研技术体系工程 产学研技术体系工程 产学研技术体系工程 产学研技术体系工程. . . . 围绕秸秆综合利用中的关键技 术瓶颈,遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关,提升秸秆 综合利用技术水平.组织力量开展技术研发、技术集成,加大机 械设备开发力度, 引进消化吸收适合中国国情的国外先进装备和 技术.建立配套的技术标准体系,尽快形成与秸秆综合利用技术 相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农................