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立法会 Legislative Council 立法会 CB(4)215/15-16号文件(此份会议纪要业经政府当局审 阅)档号: CB4/PL/EDEV 经济发展事务委员会会议纪要 日期:2015年10月26日 (星 期一)时间:上午10时45分地点:立法会综合大楼会议室

1 出席委员 : 田北俊议员 , GBS, JP(主席)林健锋议员 , GBS, JP(副主席)陈鉴林议员 , SBS, JP 梁君彦议员 , GBS, JP 黄定光议员 , SBS, JP 林大辉议员 , SBS, JP 梁家骝议员 谢伟俊议员 , JP 何俊贤议员 , BBS 易志明议员 , JP 胡志伟议员 , MH 姚思荣议员 , BBS 莫乃光议员 , JP 梁继昌议员 郭荣铿议员 张华峰议员 , SBS, JP 张超雄议员 单仲偕议员 , SBS, JP 邓家彪议员 , JP 卢伟国议员 , SBS, MH, JP 锺国斌议员 缺席委员 : 陈伟业议员 葛佩帆议员 , JP 谢伟铨议员 , BBS

2 出席公职人员:议程第 IV项 商务及经济发展局 商务及经济发展局副秘书长 (工商)3 张赵凯渝女士 , JP 香港邮政 邮政署署长 丁叶燕薇女士 , JP 邮政署助理署长 (业务发展 ) 周伊君女士 议程第 V项 商务及经济发展局 旅游事务专员 朱曼铃女士 , JP 旅游事务副专员 罗淑佩女士 , JP 路政署 路政署总工程师 /港岛 邓满尧先生 相关机构 : 议程第 V项 香港汽车会 会长余锦基先生 , BBS, JP Formula Electric Racing (Hong Kong) Limited 董事唐士元先生

3 列席秘书 : 总议会秘书 (4)5 游德珊女士 列席职员 : 高级议会秘书 (4)5 谭瑞萍女士 议会秘书 (4)5 李佩君女士 议会事务助理 (4)5 汤谚恒女士 经办人/部门I.

确认通过 会议纪要 ( 立法会CB(4)58/15-16号文件――

2015 年10 月15 日会议的纪要 ) 2015年10月15日会议的纪要获确认通过. II. 2015年 7月 27日的上次例会后发出的资料文件 ( 立法会CB(4)1373/ 14-15(01) 及(02) 号文件―― 立法会议员与南区区议会议员於2015年 5月 7日举行会议后就香港仔旅游规划及发展的转介的两份便笺(只 备中文本)( 只限委员参阅)立法会CB(4)1378/ 14-15(01)及(02)号文件―― 邓家彪议员在2015 年7月10 日就香港中华煤气有限公司的标准收费调整发出的函件(只 备中文本)及 政府当局於2015 年7月28 日 发出的覆函 经办人/部门4立法会CB(4)1380/ 14-15(01)号文件―― 消费者委员会於2015 年7月24 日就洗衣业营商实务守则提交的函件(只 备 英文本 ) 立法会CB(4)1381/ 14-15(01)及(02)号文件―― 蒋丽芸议员在2015 年7月14 日以及葛佩帆议员与蒋丽芸议员在2015 年7月16 日联署就有关检讨现有外游旅客保障机制发出的函件(只 备中文本), 及政府当局於2015 年7月28 日 发出的覆函 立法会CB(4)1384/ 14-15(01)号文件―― 政府当局就2013 年7月至2015 年6月主要石油产品进口及零售价格

图表提供的文件 立法会CB(4)1425/ 14-15(01)号文件及立法会CB(4)1476/ 14-15(01)号文件―― 争取低收入家庭保障联席就为分间楼宇单位的租户安装独立电表及 中 电送赠家电四宝计划 的 事宜提交的意见书(只 备中文本),及政府当局及两间电力公司的回应 立法会CB(4)1435/ 14-15(01)号文件―― 政府当局就2013 年8月至2015 年7月主要石油产品进口及零售经办人/部门5价格

图表提供的文件 立法会CB(4)1499/ 14-15(01)号文件―― 政府当局就2013 年9月至2015 年8月主要石油产品进口及零售价格

图表提供的文件 ) 2. 委 员察悉自上次例会后发出的上述文件. III. 下次会议的讨论事项(立法会CB(4)56/15-16(01)号文件―― 待议事项一览表 立法会CB(4)56/15-16(02)号文件―― 跟进行动一览表 ) 3. 委员同意在2015年11月23日 (星 期一)上 午 9时 30分举行的下次例会上,讨论以下事项 ?? (a) 电力市场未来发展公众谘询;

(b) 建议延续两个编外职位以落实就电力市场未来发展所进行的公众谘询的结果;

(c) 建议成立新的航运组织以推动香港航运业的发展;

及(d) 竞争事务委员会就《竞争条例》全面实施所作准备. 4. 主席告知委员,他会请将出席工作计划会议的相关政策局局长在安排讨论事项方面,加 强彼 此间的协调,务求令事务委员会例会均按指定在两 小时内完成. 经办人/部门65. 主席提述邓家彪议员在会议席上提交其於2015年10月20日交来的函件,当中建议事务委员会 讨论有关访港内地游客参加零团费/负团费旅行团的事宜.委员 同意主席的建议,事 务委员会会即 先要求政府当局就邓议员在函中提出的关注事项作出书面回应,然 后才决定未来路向.主席 亦建议 邓议员考虑在立法会会议上就此事动议议案辩论,让所有议员均可发表意见. ( 会后补注:邓家彪议员的函件已於2015 年10 月26 日随立法会CB(4)107/15-16(01)号文件送交委员.政府 当局的书面回应已於2015年11月20日随立法会CB(4)247/15-16(03)号文件送交委员.) IV. 修订邮费和杂项邮政费用 ( 立法会CB(4)56/15-16(03)号文件―― 政府当局就修订邮费和杂项邮政费用提交的文件 立法会CB(4)56/15-16(04)号文件―― 立法会秘书处就有关修订邮费和杂项邮政费用拟备的文件(最新背景资料简介 )) 政府当局作出简报 6. 应主席之请,香港邮政署长(下 称 邮 政署署长 )向委员简介有关当局拟由2016? 2月 1日起调整《邮政署规?》(第98A章)(下称 《规?》 )下杂 项邮政费用.她 解释,在《规?》下的大部分邮政 服务均出现营运亏损,且在2013?只调整了5种 邮 政服务的费用,其 余大部分邮政费用在过去约 20年 来均从未调整.鉴 於上述情况,当局稍后会向?法 会提交《2015?邮政署(修 订 )规 ?》,以调整《规?》下14项邮政费用,作 为弥补自上次调整以?的 相关?积通胀;

调整3项 邮政费用及修订有关服务经办人/部门7条款;

开 设简便回邮服务牌照费;

及删除《规例》中有关 6项邮政费用的提述. 7. 邮政署署长亦简介由 2016年 1月 1日起生效 的本地邮件(信 件和邮包)、 空邮邮件(信 件和邮包)及平邮邮件(信 件和邮包), 以及本地包裹的邮费调整;

推?按邮件样式分?(即 小型信件 、 大型信件 和 邮包 )的新安排;

重整本地邮件 (信件和邮包 ) 的重?级别;

取消空邮邮件(信 件和邮包)与 平邮邮件(信 件和邮包)现 ?的邮件级别;

以及就空邮邮件(信 件和邮包)与 平邮邮件(信 件和邮包)新 增一个目的地分区(即 三区 ). 上述调整旨在重整邮费结构,以更佳地反映涉及的处?成本.简介的进一步 详情列载於政府当局的文件(立法会CB(4)56/15-16(03)号文件). 讨论开源节流的措施 电子商贸蓬勃的商机 8. 单仲偕议员询 问,香港邮政会如何利用电子商贸发展的优势及提供网上购物支援,并指出这 些业务或许是方法,以补贴因固定成本不断上升而 引致亏损的邮政服务.就此,主 席询问香港邮政有 否采取措施,以 把握电子商贸所带来的商机,并与 海外的网上供应商合作.何 俊贤议员亦表达同样的 关注. 9. 邮政署署长回应时表示,电子商贸(包括企 业对企业,企业对客户及客户对客户的交易)的商机 庞大,而一些快递及物流服务供应商亦有采用香港 邮政的服务.举例而言,由於香港与全球的空运网络 极佳,一些内地电子商贸营运商一直使用香港邮政的 国际邮政服务,以送递其商品至世界各地.现时,大 量投寄空邮邮件已成为香港邮政主要业务来源,预计 此情况在未来将会持续. 10. 邮政署署长补充,因应跨境电子商贸所产生 的国际邮件服务需求庞大,香港邮政推出了e-Express 经办人/部门8服务,该服务提供邮件追踪资料,而邮件在抵达目的 地后会获优先处理,该服务价格合理,而且派递网络 所涵盖的国家数目正不断增加. 11. 邮政署署长进一 步表示,为便利本地中小企 业(下称 中小企 )采用电子商贸,香港邮政一直与各 商会接触,不论是亲自接触或透过与一些支援机构协 作,例如香港生产力促进局和香港贸易发展局(下称 贸发局 ),两者均与各商会分享掌握跨境电子商贸所 带来商机的策略.举例而言,贸发局已为中小企建立 一个 小批量采购专区 网上交易平台,而香港邮政则 以优惠邮费为平台使用者提供环球派递服务. 改善邮政服务的拟议措施 12. 易志明议员建议,位於不同地区的邮政局的办公时间应按当区需要而弹性调整.邮 政署署长 回应时表示,在2015年年初,在约120个邮政局中,有59 个已按所属地区的邮政需要而调整办公时间.她解释,虽然部分邮政局 的办公时间已缩短, 但有些邮政局平日的办公时间则延长至下午6时 , 而中环邮政总局则除农历新年年初一外,每天都办 公.与此同时,香港邮政亦正探讨,在不导致额外 成本下提供更便利的服务的可能性,例 如推迟部分 邮政局的办公和休息时间,以迎合客户需要. 13. 何俊贤议员批评,虽然邮政服务对公众而言是一项必需的政府服务,但在便利和灵活两方面 却无法满足公众需要.举例而言,曾 有一个案,当 事人是 18个包裹的收件人,但 错过了邮差送件上门 的服务,亦无法亲身到有关的邮政局领取如此大量 的包裹.何议员促请香港邮政在计划调高邮费和邮 政费用的同时,改 善邮政服务,例如提供收费的再 次送递服务. 14. 陈鉴林议员察悉,香港邮政近年已致力改善财政自给的情况.他建议香港邮政在与其他服务 供应商竞争时,可 考虑引入新的个人化服务及商业 服务,例如在送递前致电收件人. 经办人/部门915. 邮政署署长解释,鉴於成本原因,邮政署只可向收件人提供一次包裹送递服务.倘 全面地为 同一邮件提供额外的免费送递服务,会 对邮费有所 影响.在回应委员建议提供收费的增值服务 (例如再 次派递邮件或派递前以电话确认服务)时 , 邮政署署长承诺会探讨这些服务建议.何俊贤议员及陈鉴 林议员对邮政署署长的回应表示欢迎.何 议员 认为,中小企可从这些服务的改善中受惠. 16. 易志明议员从政府当局的文件察悉,过於低廉的本地邮费会变相鼓励集运商在外地招揽以香港为目的地的邮件,然 后在香港以本地邮件寄给 本地收件人,而 并非循正常国际邮件渠道投递,因而令邮政署营运基金(下 称 营 运基金 )无法从其他邮政机关收取应得的终端费.他 询问,香港邮政会 否采取任何措施以遏止这些做法.主席 亦问及此问 题的影响. 17. 邮政署署长回答时表示,虽然当局观察到有关问题,但 香港邮政难以确定那些本地邮件事实 上是否来自香港以外地方.举例而言,一些来自香港以外地方的帐单可能通过电子方式发送到本地负责处理此事宜的代理商,再 由该代理商以本地 邮件方式送递至收件人手上.香 港邮政无法遏止这 些做法.鉴 於本地邮件的营运出现亏损,香 港邮政 须定期调整邮费,以反映按 用 者自付 原 则的营运成本,这 是至为重要的.否则,本地邮件的营运亏 损情况会因上述邮寄行为而变得更为严重. 人手安排 18. 邓家彪议员察悉,在以营运基金方式营运的政府部门中,香 港邮政是一个雇用非公务员合约 雇员人数最多的部门,总 数约达

2 000人,他们当中 大部分对服务条件非常不满,例如他们须加班工作,但却没有任何加班津贴.他察悉,由2013-2014 至2014-2015年度,香港邮政的员工成本已上升了8.8%.他 询问,该 上升幅度是否只与每年公务员薪 酬调整有关.他虽然对邮费和邮政费用的拟议调整 有所保留,但却表示,如 果香港邮政承诺开设更多 公务员职位予那些在其服务了一段长时间的现有经办人/部门10 非公务员合约雇员,并改善合 约员工的服务条件, 他会支持有关建议.邓 议员希望看到,香港邮政赚 取的利润或因邮费及邮政费用调整而产生的收入,可用来提振员工士气. 19. 邮政署署长解释,邮政服务是劳工密集的行业.香 港邮政关注员工的士气,并 会继续致力确 保有足够人力以应付部门的运作.为此,香 港邮政 已更广泛地利用科技以减少对人手的依赖,举 例而 言,引入机械畔低骋源硇粗形牡刂沸偶姆 ぷ.她 补充,香港邮政的员工成本涵盖公务员 和非公务员的成本总额,当 中包括该两类员工的每 年薪酬调整.目前,由 於对邮政服务的需求在全年 中时有波动,故 当局雇用非公务员合约雇员,以满 足香港邮政的运作需要.在 香港邮政的

2 000多名非 公务员合约雇员中,约有一半为兼职员工.香港邮政若在长远而言需要开设某个职位,会 考虑将该 职位改为公务员职位,并 会透过公开招聘程序,填补因上述职位转变和自然流失而产生的公务员空缺.当局欢迎香港邮政中非公务员合约雇员申请这 些职位.香港邮政须遵照公务员事务局为非公务员 合约雇员颁布的福利政策,当中包括从事超时工作 不会获得发放现金津贴的政策. 邮政服务的竞争力及相关的业务计划 20. 卢伟国议员认为,香港邮政一直以合理收费提供有效率及可靠的服务,并 配合万国邮政联盟 下有关邮件式样的全球发展趋势.他对邮费和邮政 费用的拟议调整并无强烈意见.尽管如此,香港邮政应审视其面对的各项挑战,包 括电子通讯日益 取代传统邮递方式令信件数量减少,以 至私营快递 服务公司所带来的竞争等等.他 建议,香港邮政应 制定每年的业务计划及较长期的策略计划,以 指引 其往后的发展. 21. 邮政署署长表示,近年来邮政行业急剧变化,举例而言,不 同类别邮件的比例出现变化,原 因是电子通讯的取代,导致个人信件数量减少,而 电子商贸的发展亦令小邮包数量增加.香港邮政一 直因应客户需要,不时审视其提供的服务,在发展 经办人/部门11 新服务或增强服务(例 如柜位领件服务)以 满足电子商贸所带来的服务需求方面,香 港邮政一直致力充 分利用其邮政基建(包括邮局网络和本地派递网络). 邮政署署长补充,在其2015-2016财政年度的预算案演辞中,财 政司司长要求香港邮政检视其营 运,令部门开拓更多切合市场需要的服务等.有关 检视正在进行.卢伟国议员欣悉有关检视,并要求 香港邮政在适当时候向事务委员会简介有关检视的结果. (会后补注:政府当局的回应於 2015年11月20 日随立法会CB(4)247/15-16(01) 号文件送交议员参阅. ) 22. 姚思荣议员察悉,营运基金须按法律规定,以自负盈亏的方式运作,他 认为邮费及邮政费 用的拟议调整是合理的.他 赞同卢伟国议员所提出 的关注,并 指出有关检视应涵盖一段较长时间,最少包括未来的5至 10年,以顾及资讯科技及电子商................