PDF《IIS》

2006 年进入 十一五 (2006 年-2010 年)期间以 来,中国的引资政策开始逐步调整.2008 年,《企业所得税法》与《反垄断法》正式施行, 标志着中国引资政策的实质性调整,即逐步为内资和外资构建一个公平竞争的政策平台.

2010 年12 月1日起,《城市维护建设税暂行条例》和《征收教育费附加的暂行规定》对外 商投资企业的适用则标志着外商投资企业在华享受的 超国民待遇 正式终结.与此同时, 中国引资从 来者不拒 向 择优选资 转变,从重数量向强调质量转变.自2007 年的《外 商投资产业指导目录》 开始, 政府强调优化利用外资结构, 鼓励外商投资新能源和环保技术, 限制外商投资高物耗、高能耗、高污染项目和稀缺矿产资源,引导外资逐渐向附加值高的产 业转移. 四是国有企业与民营企业竞争力提升.改革开放

30 年的发展,无论是国有企业还是民 营企业其国际竞争力都得到了极大地提升.据美国《财富》杂志发布的

2015 年世界

500 强 企业名单,中国上榜企业达到

106 家.中国企业竞争力的增强,必然对外企在华的经营带来 挑战,给其带来竞争压力.与此同时,随着中国市场的日益完善,市场竞争也日益加剧.一 些外商投资企业由于自身经营不善而导致企业的竞争力下降,市场份额不断萎缩. 应当看到,我国过去

30 多年的改革发展对投资环境产生了深刻影响并使其发生了根本 性的变化.劳动力、土地等各类要素持续攀升,外资超国民待遇被取消,能源资源和生态环 境约束强化,国企民企市场竞争力加强,引资强调质量.适应这样的变化,一些劳动、资源 密集型产业的外资企业撤离中国实属正常.

三、投资环境持续优化 投资环境与企业效益息息相关, 一国投资环境的好坏直接决定着其对外资的吸引力. 新 常态背景下, 如何使中国投资环境仍具吸引外商投资的比较优势并使之具有可持续性是摆在 中国面前的重大课题. 事实上, 对这一问题, 国家早在党的十八届三中全会就已开出了良方, 提出 构建开放型经济新体制 、 统一内外资法律法规,保持外资政策稳定、透明、可预 期 , 改革涉外投资审批体制 等要求.党的十八届四中全会进一步强调要 适应对外开

3 ? ? IIS 财经评论 放不断深化,完善涉外法律法规体系,促进构建开放型经济新体制 .在上述重要政策指引 下,各类优化投资环境举措不断出台,中国外商投资管理体制正在发生根本性转变. 一是建立自贸区,探索准入前国民待遇与负面清单管理模式.2013 年9月,中国(上海) 自由贸易试验区首先挂牌成立, 以探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式深 化行政审批制度改革. 这开启了外商投资管理体制改革的新篇章. 准入前国民待遇与负面清 单管理模式客观上要求减少行政审批, 放宽外资准入, 赋予各类企业公平参与市场竞争的机 会,提高外资管理体制的透明度. 二是修改外资三法,寻求构建稳定、透明和可预期的投资环境.2015 年1月19 日,历 时一年准备的《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》公布,这一草案对现行利 用外资的三部基本法《中外合资经营企业法》、 《外资企业法》和《中外合作经营企业法》) 进行修订合并,拟制订一部统一的《外国投资法》.按照新的草案稿规定,外商投资管理将 废除逐案审批制度, 采用与准入前国民待遇加负面清单管理模式相适应的 有限许可加全面 报告 的管理制度,以利于激发市场活力和转变政府职能. 三是更新《外商投资产业指导目录》,放宽外资准入.2015 年3月10 日,国务院批准 了2015 版的《外商投资产业指导目录》.新版的《外商投资产业指导目录》对外商投资的 限制大幅减少, 较2011 版目录删减了