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2 标准制订的必要性分析 2.1 开展自行监测是排污单位应尽的责任

2015 年1月1日起施行的新的 《中华人民共和国环境保护法》 第四十二条明确提出: 重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常 运行,保存原始监测记录 ;

第五十五条要求: 重点排污单位应当如实向社会公开其主 要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设 和运行情况,接受社会监督 . 《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条规定: 重点排污单位应当安装水污染 物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行. 排放工业废水的企业,应当对其所排放的工业废水进行监测,并保存原始监测记录.具体 办法由国务院环境保护主管部门规定 . 《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条规定: 企业事业单位和其他生产经 营者应当按照国家有关规定和监测规范,对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录 中所列有毒有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录 . ―

22 ― 农药制造工业是传统的精细化工行业之一,产品的特点是品种多而且更新速度较快;

其生产过程的特点是使用的原辅料种类多、大多数工艺过程比较长、化学反应种类多、副 反应及副产品种类多.生产使用的原辅材料、溶剂大多为有毒有害物质,农药产品活性成 分和产品中的非有效成分绝大部分也都是有机物,易挥发、毒性大,其中有些甚至是剧毒 物质,有些虽然急性毒性较低,但却具有慢性毒性或 三致 (致癌、致畸、致突变)效应, 或具有环境激素效应. 农药制造工业是污染排放重点行业.由于农药制造工业涉及原辅料种类、产品种类庞 杂,且包括多种有毒有害物质,容易对水环境和大气环境等造成严重污染,尤其 VOCs、 恶臭污染物等排放引起的扰民问题,非常普遍.因此,农药制造工业是污染排放重点行业. 目前,全国农药企业每年排放废水约

6000 万吨,约占全国工业废水年排放总量的 0.26%, 严重影响着我国的水体环境.相比其他重点行业排放源,每年排放的废气中所含 VOCs 量 巨大,严重影响着我国的大气环境.根据

2015 年全国环境统计调查结果,农药制造工业企 业共

566 家,其中化学农药制造工业企业

514 家,且均涉及农药原药的生产,生物化学农 药及微生物农药制造工业企业

52 家, 化学农药制造工业企业产生的污染占农药制造工业企 业产生的污染负荷的绝大部分. 2.2 自行监测是农药制造工业排污许可证的重要组成部分 监测结果是评价排污单位治污效果、排污状况、对环境质量状况影响的重要依据,是支 撑排污单位精细化、规范化管理的重要基础,在污染源达标状况判定、排放量核算等方面都 需要有监测数据的支撑. 我国正在推行排污许可制度, 其中自行监测要求是排污许可证重要 的载明事项. 农药制造工业作为排污许可制度重要行业,需要有专门的技术文件对该行业自 行监测方案的编制提出明确要求,支撑该行业排污许可制度的实施. 2.3 相关标准规范对监测方案编制技术规定不够全面 我国涉及农药制造工业监测要求的标准规范,包括污染物排放标准、环评导则等.相关 标准规范从不同角度对监测指标、监测技术提出要求,但也存在覆盖不够全面的问题. 2.3.1 监测频次是监测方案的核心内容,现有标准规范对监测频次规定不全 《杂环类农药工业水污染物排放标准》 (GB 21523―2008)中仅对6类杂环类农药的水 污染物排放做出了规定,未涉及污染物指标的监测频次. 《环境影响评价技术导则 农药建设项目》 (HJ 582―2010)提出监测计划要求,缺少具 体内容. 《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行) 》 (环发[2013]81号)对国家重点 ―