PDF《第三届全国优秀 MPA 学位论文》

1998 年《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下称《村组法》)正式颁布 以后,对村民自治条件下乡村关系的研究,己经成了政界、学术界焦点之一.虽 然法律和制度对乡村关系作了原则上的规定,但是在现实生活中,乡镇政府与村 委会之间的关系远不像法律规定的那样简单划一.在基层农村管理体制中并存着 两个处于不同层面且相对独立的权力载体:一是代表国家自上而下行使行政管理 权的乡镇政府,二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会,乡村关系的调 处在实践中存在着诸多的矛盾和困难,两种权力的运作界限不明,相互侵权的现 象时有发生.乡村关系中不规范不协调甚至相冲突的一面严重制约着乡镇政府行 政职能的有效履行和村民自治的健康发展,对农村基层的稳定造成不利影响.而 从改革的进程来看,以精简机构人员、撤乡并镇为标志的乡镇行政机构改革并未 收到预期效果,财政开支没有降低,工........