PDF《98年公务人员高等考试三级考试试题》

A-44 行政学 (含概要) 98年公务人员高等考试三级考试试题 类科:一般行政、一般民政、人事行政、法律政风、财经政风 科目:行政学 甲、申论题部分

一、组织再造的意涵为何?中央行政机关组织基准法规定行政院的部会,应精 简为13部、4委员会及5个独立机关,此一规定是否符合组织再造之精神? 精简部会将面临何种困难? 【解析】

(一)组织再造是指,组织运作方式有其重大改变,目的乃在减少员工人数, 却仍能维持同样的功能与效率.

组织再造是一项新的管理思潮,可以使 组织更加适应未来的环境,提升组织的效能.我国政府再造原因为部会 数量太多,超出合理管理幅度;

员额不断膨胀,人事成本沈重;

机关名 称众多,定位混淆;

组织运作方式不良,难以适应环境变迁;

偏重管制 思维,未能积极辅导产业发展.依2009年4月行政院函送立法院的中央 政府组织改造法案来看,未来行政院的部会总数,将从37个精简为29 个,同时将「中央行政机关组织基准法」部分条文修正草案及「行政院 功能业务与组织调整暂行条例」草案,与考试院会衔送请立法院审议.

(二)「政府再造」(reinventing government)乃将政府组织的运作型态及过 程加以改革,以提升政府竞争力;

其特徵为:整合工程流程、由员工下 决定、同步进行工作、流程的多样化、打破部门界限、减少监督审核、 减少折冲协调、提供单点接触、集权分权并存.我国组织改造内容以 「精简、弹性、效能」为核心,因此可以发现,部会业务整并、确定机 关层级以减少流程、活用组织总员额、强化行政院本部政策督导等措 施,实符合整合工程流程、减少折冲协调、提供单点接触、集权分权并 存等精神,而仍无法像私部门一般的由员工下决定、同部进行工作、打 破部门界限、减少监督审核,究其原因,实乃公部门肩负公共利益与防 弊兴利的责任,固各部会各司其职,由政务官负责决策,并相互监督审 核.但也藉由政府再造的「4化」策略即「去任务化」、「地方化」、 「行政法人化」、「委外化」,以减少监督审核之限制,并运用民间力 量,来减少公部门之限制.

(三)杨朝祥认为「政府再造」是对政府组织与运作的彻底再思考,及根本性 的再设计,以促成政府组织绩效的大幅进步.孙本初则认为乃组织有计 画地裁减组织中的职位及工作,又称「减肥措施」;

组织员额精简乃是 人为的,具有意图的活动,而最常使用的方法就是删除部分施政计画、 裁撤机关,并且精简员额,但此举甚易导致被整并部会的抗拒、结构惰 性(structure inertia)的拖延,甚至「能忍自安、消极抵制」的不希罕效 应(BOHICA effect)之嘲讽,故应防止留任者的不安恐惧、劣币驱逐良 币、得过且过且战且走等效应,而面对去职者的抗争、补偿、失业率提 A-45 附录 历届试题 高等社会成本,亦应妥为处理.

二、新公共行政学派和「黑堡宣言」(Blacksburg Manifesto)的拥护者十分重视 常任文官体系,原因为何?他们主张常任文官在治理过程中,应该扮演那 些重要的角色? 【解析】 第十六章

第二节之贰「黑堡宣言」之二「主张」及之三「黑堡宣言呼吁文官应 扮演的角色」. 乙、选择题部分 ( ) 1. 学者常形容行政学是一门「借用的学科」(a borrowing ?eld),其主 要原因为何? (A) 行政学的研究成果日新月异,常常被其他学科所引用 (B) 行政学缺乏独立存在的价值,应该纳入政治学的 (C) 行政学具有浓厚的科际整合色彩 (D) 行政学以财务行政为核心,政府预算和公共借贷是最关键的行政 议题 ( ) 2. 官僚体系中很容易产生「代理人问题」,根肝-代理人理论」 (principal-agent theory),此一问题的主要根源之一为何? (A) 代理人的投机心理 (B) 委托人不肯透露其真实偏好 (C) 相对於委托人,代理人拥有的资讯严重不足 (D) 代理人重视公益,但委托人却重视私利 【解析】 除代理人的投机心理外,其他为代理人不肯透露其真实偏好、委托人拥 有之资讯不足、代理人重视私利. ( ) 3. 行政学能够成为一门独立研究的学科,与其他学科有所区别,其关键 原因为何? (A) 新公共服务学派之影响 (B) 大政府主义之盛行 (C) 「小而美政府」理念之落实 (D) 公共性之本质 ( ) 4. 下列那一项系指公务人员在法律授权下或无法律规时,依率怠 经验、个案考量、组织利益与国家目标等不同条件,自行选择一项适 当的决策? (A) 行政中立 (B) 行政行为 (C) 行政裁量 (D) 行政课责 ( ) 5. 下列何项是政府财政的有偿收入? (A) 公债 (B) 规费 (C) 财产出售 (D) 赋税 1.C 2.A 3.D 4.C 5.A A-46 行政学 (含概要) ( ) 6. 有关「控制幅度」的叙述,下列何者错误? (A) 传统主张较狭小的控制幅度 (B) 控制幅度小,则组织层级多 (C) 控制幅度大,则监督功能强 (D) 部属人数呈算数级数增加,组织关系呈几何级数增加 ( ) 7. 根帕⒖(L. Gulick)的看法,组织结构分化方式有所谓「4P」原则,下列何者并不包括在内? (A) Purpose (B) Price (C) Place (D) Person ( ) 8. 以更广泛的工作内容,给予员工更多自主权与责任,为下列何种工作 设计的方法? (A) 工作轮调 (B) 工作扩大化 (C) 工作丰富化 (D) 弹性工时 ( ) 9. 部内制人事机构之主要优点为何? (A) 用人不受政党与行政首长之干涉 (B) 易於了解行政机关人事之实际需求 (C) 易於统一全国各行政机关之人事制度 (D) 考试权独立,能客观公正的选拔人才 【解析】 第十五章