PDF《海洋能：待探索的“蓝海”》

82613708 E-mail押[email protected] 海洋能: 待探索的 蓝海 日前, 西气东输三线工程的 核准文件的下发已经提上日程, 西三线即将全面开工的同时, 总 投资达

1160 亿元的管道工程招 标再次吸引人们的目光.此前, 便有消息称中石油、 宝钢、 全国 社保基金、 城市基础建设产业投 资基金等多家单位拟通过设立 合资公司进行管道建设. 而由全 国工商联发起的产业投资基金 则成为民间资本正式参与西三 线基础设施建设的平台. 此举一出, 便引起了媒体的 广泛关注, 与前段时间引导民资 进入能源行业的举动结合在一 起, 似乎更加印证了政府对于引 入民资的强烈愿望.更早的时 候, 国家能源局 《关于鼓励和引 导民间资本进一步扩大能源领 域投资的实施意见》 就明确提 出: 支持民间资本与国有石油企 业合作, 投资建设跨境、 跨区石 油和天然气干线管道项目. 《意见》 提出后, 业内普遍唱衰, 在没 有明确提及如何保障民营资本 权益、 缺乏独立有效的监管机构 的情况下, 该政策实施起来困难 重重. 作为今后 几年我 国清洁低 碳发展中最具潜力的煤炭的替 代品, 近年我国天然气市场发展 迅速,天然气消费量从

2000 年的245 亿立方米增加到

2011 年的1311 亿立方米,占一次能源 结构比例从 2.2%上升到近 5%. 随着三大天然气管道 (中俄东西 线、 中缅、 中亚) 通气,

2015 年我 国天然气占一次能源结构比可 能上升至 8%. 可以预见, 未来天 然气市场仍可保持快速增长, 为 投资者所关注. 中国的天 然气产 业是一个 资本密集型产业, 由于需要大规 模的资本投入, 目前产业链呈现 出较高的纵向一体化, 天然气的 中游领域基本成为三大石油公 司生产、销售天然气的附加产 业. 天然气管道建设也是国企独 大. 截至

2011 年底, 中国天然气管道总长约为

5 万公里,而中石油的管道总长达 3.6 万公里, 占 全国的 75%以上. 在上游领域,

2006 年新奥能源 获得天然气进出口权利,名义上打破了原有天 然气进口权的国有垄断,却因为缺少接收天然 气的基础设施, 使得该进口资质有名无实. 下游 的燃气企业受制于国有企业对气源的垄断, 没 有自主选择的权力, 市场竞争力也随之减弱.产 业链垄断即使有短期保障供应的好处,中长期 而言, 显然不利于市场化改革, 对终端消费者一 定不是好事情. 目前中国天然气运输管网保持了较快的增长 速度.随着西三线工程的全面开建,对下游的钢 材、 管道等一系列行业均有促进作用, 首先获益的 无疑是管道运输行业. 政府显然欢迎民营进入, 因 为民营资本进入天然气管道建设对国内天然气生 产效率及行业竞争, 具有积极作用.同时, 也是目 前天然气价改和市场竞争的重要前提条件. 但是, 力量对比悬殊, 加上种种体制、 市场问题, 民营管 道企业的机会的确不能乐观. 目前民企进入对于打破天然气行业国有垄断 局面应该没有实质性作用,但对于中长期在行业 引入竞争、 促进行业可持续发展大有益处. 目前国 际上现行的竞争型的天然气管网市场模式多为 强制无歧视第三方管网准入 模式.该模式的核 心在于基础设施运营企业平等地向供气商提供服 务, 不得排斥其他供气商, 不得为关联企业谋取竞 争优势, 同时公开、 平等地向所有用户提供运输和 存储服务.这一制度打破了大国企纵向一体化格 局,实现了管网独立,使更多的市场主体参与竞 争, 最终使终端消费者获益. 政府可以西三线的建设为契机,将合资成立 的管道建设公司作为改革天然气产业链、引入竞 争的过渡性手段. 目前, 中石油对管道公司的持股 比例为 52%,这个比例能够保证中石油对管道运 输业务的支持力度, 保证安全平稳供气, 而民营资 本持有一定份额的股份参与管网开发.政府甚至 可以考虑,在建立起较为完善的监管法律制度和 高效、 有力的监管机制之后, 降低中石油对管道公 司持股比例, 最终推动实现管网独立. 显然,目前国家对于能源行业引入民资、 打 破垄断、 实现市场化改革的愿望十分强烈. 短期 内, 天然气价格改革比较迫切. 在目前天然气占 能源结构比例很小的情况下,进行价格改革可 以减少改革带来的负面影响和改革压力.而长 期而言, 天然气市场要健康发展, 可能需要有意 识地限制上游企业对下游市场的过度介入, 同 时有计划、有步骤地降低国有大型企业对于上 中游产业的一体化垄断程度;