PDF《国家新型城镇化综合试点方案》

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(六)建制镇 63.浙江省苍南县龙港镇试点工作方案要点

270 64.吉林省安图县二道白河镇试点工作方案要点

275 1 国家新型城镇化综合试点总体实施方案 根据《国家新型城镇化规划(2014―2020 年) 》 (中发〔2014〕

4 号) 、 《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任 务的分工方案》 (中办发〔2014〕7 号)的要求,国家发展改革委、 中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土 资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会等

11 个部 门联合印发了 《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》 (发 改规划〔2014〕1229 号) ,各省(区、市) 、计划单列市人民政府组 织开展了试点申报工作.发展改革委会同上述部门和有关专家对申 报地区的试点工作方案进行了综合评审,将江苏、安徽两省和宁波 等62 个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区,原则同意 各试点地区报送的试点工作方案.为扎实有效推进试点工作,制定 本实施方案.

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想 全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会和中央城镇 化工作会议精神,以人的城镇化为核心,以提升质量为关键,紧紧 围绕需要深入研究解决的重点难点问题,充分发挥改革试点的先遣 队作用,大胆探索、试点先行,寻找规律、凝聚共识,为全国提供 可复制、可推广的经验和模式.

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(二)基本原则 坚持制度创新、 试点先行. 着力破除现行体制机制的束缚阻碍, 探索形成推进新型城镇化的新体制新机制,使市场在资源配置中起 决定性作用和更好发挥政府作用. 坚持中央统筹、地方为主.中央政府统筹试点内容,赋予试点 地区先行先试政策,试点地区按照试点要求,充分发挥主动性和创 造性,探索出体制改革和机制创新的路径. 坚持综合推进、重点突破.试点地区既要统筹兼顾重点试点任 务, 又要从本地实际出发, 选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈, 通过综合和分类改革的结合,率先试验,强力推进,务求实效. 坚持定期评估、总结推广.实行改革试点进展情况年度评估报 告制度,总结试点经验,完善试点内容,以点带面,梯次推进,逐 步扩大试点范围,及时推广试点成功经验.

二、试点范围和时间

(一)试点地区.综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方 案,兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇) ,确定在江苏、 安徽两省和宁波等

62 个城市(镇)开展试点.

(二)试点时间.2014 年底前开始试点,并根据情况不断完善 方案,到2017 年各试点任务取得阶段性成果,形成可复制、可推 广的经验;

2018―2020 年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功 经验.

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三、试点主要任务

(一)建立农业转移人口市民化成本分担机制.按照户籍制度 改革要求调整户口迁移政策,出台具体可操作的农业转移人口和其 他常住人口落户标准,并向社会公布.建立居住证制度,以居住证 为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机 制.建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化 成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担 主体和支出责任.按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定各 级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权,建立 健全城镇基本公共服务支出分担机制.