PDF《国际货币基金组织》

3 作为放弃过去政策的重要一步,面对格里夫尼亚所受的重重压力和储备的严重不足, 乌克兰国家银行在2月份允许汇率浮动.汇率机制的这一变化,加上对预算和银行系统 紧急融资的增加,帮助稳定了金融市场.然而,经济和政治环境仍然不明朗.经济活 动正在收缩,而国际债券市场则被关闭.由于政府财政收入因政治不确定性和疲弱的 经济表现而减少,财政状况面临挑战.乌克兰国内一些地区的政治局势依然紧张.乌 克兰将于2014年5月25日提前举行总统选举. 规划概要 乌克兰当局的经济改革规划旨在恢复宏观经济稳定、加强经济治理和透明度,并促进 稳健和可持续的经济增长,同时保护社会弱势群体.该规划将侧重于以下关键领域的 改革:货币和汇率政策、金融部门、财政政策、能源部门,以及治理、透明度和商业 环境. 货币政策将重点关注国内价格稳定,同时保持灵活的汇率机制.为此,当局首先将采 用一个以货币为基础的货币框架.在基金组织的技术援助下,乌克兰当局计划于2015 年年中之前采用通货膨胀目标制. 金融部门改革的目标是保持对金融体系的信心,并加强金融监管的基础设施.在独立 诊断性研究的协助下,乌克兰国家银行将评估银行抵御经济冲击的能力,并确保银行 在必要时加强其资产负债表.此外,乌克兰当局将审查和提升监管框架,并采取措施 促进银行不良贷款的重组. 财政政策将力求满足短期支出负债,并在中期内逐渐减少财政赤字.当局已经制定了 一揽子措施,以稳定财政收入,并开始了公平分摊负担的中期支出调整路径.对于 2015C16 年,进一步逐渐开展基于支出的财政调整(其速度与经济复苏的速度相匹配) 的目的是在

2016 年之前将财政赤字减少到 GDP 的3%左右. 能源部门改革将侧重于减少该部门的财政拖累,并提高效率和透明度.在2018年之前 将乌克兰国有石油天然气公司的亏损削减至零的目标必须辅以增加收入和降低成本的 政策.为此,循序渐进地广泛增加极低的天然气和暖气零售收费的同时需要加强社会 援助措施,以减轻对最贫穷人口的影响.乌克兰国有石油天然气公司的结构和治理改 革将改善其治理,并降低运营成本. 旨在加强治理、提高透明度、改善商业环境的改革是规划的关键要素.这些方面的政 策措施将包括能力建设,以改革公共采购和税收征管、加强反洗钱活动,以及打击腐 败.这些措施将有助于改善商业环境并缓解长期以来乌克兰经济增长的障碍.

4 在当前的艰难环境下,由于投资者和消费者信心较弱,预计2014年实际GDP将收缩5% 左右.由于汇率贬值,天然气和暖气收费增加,预计通货膨胀率将暂时上升,到2014 年底将达到16%.由于汇率调整和国内需求疲弱,经常账户逆差将降至GDP的4.5%左右.经国际援助的补充,国际储备总额将稳定在2.5个月左右的进口能力.货币贬值和 官方借贷(以帮助为依然庞大的政府赤字供资)预计将使公共部门债务上升至GDP的57%,外债则上升至略低于 GDP的100%. 中期内,乌克兰的经济前景将有所改善.2015年,实际GDP增长有望回升至2%,中期 内将上升至4-4.5%.失业率对经济复苏的反应具有滞后性,将从2014年的8.5%下降至 2016年的7.5%.受竞争力恢复的提振,2015C16的出口预计将增长6%以上.到2016年底,通货膨胀率将下降至6%左右,乌克兰国家银行的国际储备将达到约4个月进口能 力.