PDF《江门市生态环保“十三五”规划》

附件 江门市生态环保 十三五 规划 (征求意见稿) 二一六年九月 I 目录

第一章 背景与形势

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第一节 十二五 生态环保工作的主要措施与成效.

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第二节 面临的形势与主要问题.4

第二章 规划总体要求.7

第一节 指导思想

7

第二节 基本原则

8

第三节 规划目标

9

第三章 强化环境调控,大力推动绿色发展.12

第一节 强化环境空间管控.12

第二节 强化资源环境调控.14

第三节 推动供给侧结构性改革.16

第四章 强化生态系统保护,加强生态示范创建.17

第一节 强化绿色生态安全屏障与重要生态节点的建设与保护.17

第二节 大力推进公园城市建设.19

第三节 积极推进生态示范创建.20

第五章 系统推进污染治理攻坚,加快改善环境质量.21

第一节 全面实施空气质量达标管理.21

第二节 全面推进水环境保护与水污染治理.25

第三节 加强土壤环境保护与污染综合防治.30

第四节 深入推进农村环境保护.33

第六章 加强环境风险管控,全面防范环境风险.34

第一节 推进工业源全面达标排放.34

第二节 完善环境风险防控体系.35

第三节 强化重金属污染综合防控.36

第四节 强化危险废物和化学物质安全监管.37

第五节 强化核与辐射安全监管.38

第七章 深化改革创新,完善环保体制机制.38

第一节 完善环保法规制度机制.39

第二节 完善环保市场体系.40

第三节 强化地方党政履责.40 II

第四节 落实企业主体责任.41

第五节 鼓励全民广泛参与.42

第八章 加强能力建设,全面提升环境监管水平.43

第一节 提升环境监测能力.43

第二节 强化环境监察执法能力建设.44

第三节 大力提升环境信息化水平.45

第四节 加强环境科教体系建设.46

第九章 实施重点工程,全面落实规划任务.46

第十章 健全保障措施,强力推动规划实施.47

第一节 明确任务分工

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第二节 加大环保资金投入.48

第三节 强化评估考核

48 1 十三五 时期是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段,是我 市经济进入新常态时期,是环境保护工作面临新机遇和新挑战的时 期,也是环境保护工作实现新突破的战略机遇期,在充分认清当前 形势与挑战基础上,坚持问题导向和目标导向,科学编制本规划, 为未来五年系统推进我市环境保护工作提供指导.

第一章 背景与形势 十二五 以来, 我市按照 《江门市环境保护和生态建设 十二五 规划》的要求,紧紧围绕 加快产业转型升级,建设生态幸福侨乡 的核心任务,坚持以科学发展观为指导,进一步严格环保准入,强 化环境监管,大力推进环境综合整治, 全面推进环保基础设施建设, 着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,切实改 善环境质量.

第一节 十二五 生态环保工作的主要措施与成效

一、加强环保调控,促进经济转型升级 一是加强工业园区环境管理,推进规划环评工作.坚持以环境 容量和生态环境功能区划为基本依据,优化生产力布局,统筹经济 社会和人口资源环境,统筹区域发展、城乡发展和产业发展,积极 推进规划环评工作,切实加强对规划环评工作的组织领导和监督管 理.完成了广东轨道交通产业基地规划、江门先进制造业江沙示范 区规划、江沙示范区热电联产规划、崖门片区热电联产规划等规划 环评工作.二是着力推进工业园区生态化建设,积极引导各类工业 园区实施生态化改造,推进资源节约型和环境友好型社会建设,促2进园区经济社会的可持续发展,支持符合条件工业园申报认定省级 循环经济工业园.新会银洲湖纸业基地和双水拆船厂有限公司已经 被命名为省级循环经济工业园.三是推动重点行业的绿色化改造升 级工作,用高效绿色生产工艺技术装备改造传统制造流程,加强绿 色产品研发应用.新会银洲湖纸业基地已于

2013 年、2014 年被省 环保厅命名为广东省重污染行业绿色升级示范园区.

二、多措并举,推进污染减排工作 一是加强落后产能淘汰力度,全市共淘汰落后水泥企业

37 家54 条生产线;

淘汰小火电机组 66.9 万千瓦. 二是加强城镇生活污水 处理设施建设, 十二五 期间,全市共投入 12.29 亿元,新建成污 水处理厂

11 座,配套截污管网

181 公里,新增生活污水处理能力 41.6 万吨/天.目前全市共建成城镇生活污水处理厂

34 座,配套管 网380 公里, 城镇生活污水处理能力达到 87.8 万吨/天, 所有中心镇 均建成污水集中处理设施,2015 年全市城镇生活污水处理率达 90.31%.三是加强电力行业脱硫脱硝工作,完成全市火电机组脱硫 和脱硝工程建设.四是严格实施机动车新车排放标准,加快推进黄 标车淘汰工作,全市累计已淘汰黄标车及老旧车 7.2 万辆.五是加 快推进规模化畜禽养殖场治理,优化调整畜禽养殖区域布局,完成 全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区的划定工作.全面完成 十二 五 主要污染物总量减排目标任务.

三、深入污染整治,持续改善环境质量 一是加强水污染防治,强化潭江流域水环境整治.印发《潭江 流域工业、农业和生活污染整治工作方案》 、 《江门市潭江流域河长

3 责任制实施方案(试行) 》等方案,建立了潭江流域河长责任制.二 是积极推进大气污染防治工作.完成燃煤机组高效除尘工程

15 项、 淘汰或改造高污染燃料小锅炉

485 台、淘汰落后水泥熟料产能

60 万吨, 完成

46 家典型行业企业的挥发性有机物治理, 完成

324 家油 库、加油站的油气回收治理任务.三是严格防控重金属污染.完成 全市32家电镀企业的关停或搬迁入园工作, 涉及185条电镀生产线, 园区实现污水统一收集处理排放,提高治污效果;

大力开展铅蓄电 池行业整治,全市

23 家铅蓄电池企业已关闭

15 家,停产整治的

8 家,其中

3 家已通过验收并恢复生产.全面完成江门市 十二五 重 金属污染综合防治任务.

四、落实生态文明,推进农村环境整治 一是启动公园城市建设,新增森林公园

32 个、湿地公园

4 个, 新建改建村居公园

330 个, 建成城市绿道

440 公里. 截至

2015 年底, 全市森林覆盖率 46.25%、城市人均公园绿地面积 17.75 平方米.二 是实施农村环境整治.大力推进城乡生活垃圾无害化处理,全市

61 个建制镇全部完成生活垃圾转运站建设,11627 个自然村设有生活 垃圾收集点, 城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%. 三是推进生态 宜居村镇建设.将宜居城乡创建工作和生态示范创建有机结合,努 力打造整洁优美城乡.全市已建成

31 个市级宜居城镇、14 个省级 宜居示范城镇、84 个市级宜居村庄、34 个省级宜居示范村庄及

85 个生态示范村.

五、加强环境监管,维护环境安全 加大环境执法力度,强化环保法制建设. 十二五 期间,全市

4 共出动执法人员

11 万余人次,检查企业

47963 家次,立案查处环境 违法行为

2218 宗,申请强制执行

909 宗,停产企业

429 家,限期整 改企业

1513 家,向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件

36 宗,对 环境违法行为起到有效震慑作用.

六、加强能力建设强化考核监督,全面完成各项目标任务 一是认真落实环境保护目标责任制的考核制度,将江门市环境 保护责任考核纳入地方党政领导班子科学发展观评价体系,推动全 市环保工作稳步前进,

2011、2012 和2013 年江门市获得良好档次,

2014 年获得优秀档次.二是加强环境监察、监测标准化建设.全市 现有

6 个环境监测站和

6 个环境监察机构全部通过了标准化验收, 基本构建了环境监测预警和执法监督体系. 截止

2015 年底,全市已 建成

16 个大气自动监测子站, 全部与市环境监测中心站监控平台实 现实时联网,其中

4 个国控子站已完成国家、省、市三级实时联网;

全市空气质量实时发布系统已基本建成,实现空气质量自动实时发 布.

第二节 面临的形势与主要问题 十二五 期间,我市环境保护工作取得了一定成效,总体环境 状况呈良好态势,但环境质量改善与公众期待仍有较大差距,环境 与发展的矛盾依然突出,污染防治总体形势依然严峻,环境质量状 况与全面建设小康社会的目标要求尚有差距.

一、环境质量状况与全面建成小康社会的目标要求还有差距

(一)环境空气质量持续改善的难度越来越大

5 近年来,大气环境污染日趋呈现区域性、复合型、压缩性的特 征,大气污染物在城市间输送、转化、耦合,导致细粒子浓度高、 臭氧浓度高、酸雨污染加重、灰霾天气增多.

2014、2015 年江门城 市空气质量达到二级天数比例分别为 80.2%和88.2%,超标污染物 以臭氧和 PM2.5 为主,环境空气质量有待进一步改善.此外,传统 的能源结构和产业结构加大了污染防治难度,机动车数量的攀升导 致大气移动源的影响也持续加大,公众对于改善环境空气质量的诉 求也不断增多.总体来看,江门市大气污染防治工作仍待强化.

(二)水环境保护与治理工作有待集中发力、系统推进 全市主要饮用水源、西江和潭江干流及近岸海域水质总体状况 良好,但城市内河涌有机污染仍较严重,不少城市内河涌水体黑臭 现象明显,群众反响强烈.同时,相对分离的供排水格局尚未形成, 突发水环境事件对饮用水源水质及供水安全存在潜在隐患,环境预 警与应急能力不足,应急备用水源建设滞后.我市水环境保护与治 理工作须集中发力、 系统推进, 确保区域水环境质量得到显著改善.

(三)生态保护工作有待强化 生态环境建设方面仍然存在着一些突出的问题,不合理地开发 利用自然资源的现象仍然存在,矿产、土地、旅游、海洋渔业等资 源开发中的生态保护措施及生态补偿措施未引起足够重视,乱采滥 挖等引起水土流失、水土涵养功能降低、野生动植物和水生生物多 样性减少,从而对区域生态环境产生破坏.生物多样性保护、重点 生态功能区保护、生态补偿等工作亟待加强,生态文明建设工作有 待进一步加强.

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(四)农村环境污染与土壤环境污染不容忽视 农村环境基础设施建设严重滞后,多数农村生活污水和生活垃 圾未得到有效处理.农业生产过程中农药和化肥过度使用带来的农 业面源污染、畜禽养殖污染等问题日益突出,导致耕地污染或退化、 农村环境恶化,影响河流湖库水质、饮水安全和农产品质量安全. 农村环境质量状况与全面建成小康社会目标要求尚有较大差距.

(五)重金属污染问题逐渐凸显 涉重金属企业排放的含重金属废气和废水导致局部大气污染、 水体污染和土壤污染,污泥堆场、农村生活垃圾堆放点渗滤液排放 也会使周围水体与土壤重金属累积.此外,随着农药、化工、电镀 等工业企业的搬迁及工业场地的再开发,原有工业场地有机物及重 金属污染问题逐渐凸显,重金属污染不容忽视.

二、经济发展和城镇化建设进程中的环境问题不容忽视 江门市仍存在较大比例的高消耗、 高污染、 低产出的工业企业, 持续推进工业化、城镇化面临较大的环境压力.此外,近年来江门 主城区的规模不断扩展,城市规划也不断调整,位于主城区的工业 用地及周边地块被规划调整为商住用地,一些早期位于城郊的工业 企业逐渐被周边新建的住宅小区包围成为 城中厂 ,两者争夺环境 资源的矛盾日益尖锐.同时,由于相邻区域规划实施时间不协调, 导致工业用地与居住用地之间没有足够的缓冲带,不能满足卫生防 护距离要求,影响部分项目落地.

三、环境保护机制、能力支撑不能适应生态建设需求 我市环境管理体制机制尚有待进一步完善,生态环境保护职能

7 分散、统筹协调环境保护的难度较大,相关协调配合与协调联动工 作机制有待进一步完善. 当前,环境治理能力尚不能完全满足环境质量改善的需求,主 要体现在:污水垃圾处理等环境基础设施不完善,尤其是配套污水 管网建设相对滞后,部分工业污染治理设施运行效率低下,存在监 管盲区,对环保监管力量与日益繁重的环保任务越来越不适应,环 境监管能力有待进一步提升;

危险化学品的环境风险防控、饮用水 源风险防控形势依然严峻,环境风险应急机构与应急体系建设仍待 加强.环境治理管理技术主要依靠传统手段,环境信息化管理水平 有待进一步提高. 生态环境治理投入需求进入快速增长的 扩张期 , 政府财政环保投入供给压力增大.随着大气、水、土壤等污染防治 行动计划的陆续实施,生态环保治理投入需求急剧增加,环保政府 财政资金投入面临 补旧账还新账 的双重压力,有待鼓励社会与民 间资本多渠道参与生态环境保护.

第二章 规划总体要求 按照市委十二届六次全会提出的 一个同步、 五个突破 的目标, 以改善环境质量为核心,实施绿色发展战略,大力推进生态环境保 护,系统推进环境保护工作,建设生态文明建设示范市和绿色生态 美丽侨乡.

第一节 指导思想 以邓小平理论、 三个代表 重要思想和科学发展观为指导,认8真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,按照 中央 四个全面 、 省委 三个定位、 两个率先 战略布局, 围绕市委 一 个同步、五个突破 目标和决策部署,以生态文明建设为统领,以优 化发展、保护环境、保障公众环境权益为出发点;

以削减污染物总 量、改善环境质量、防范环境风险为着力点,坚持生态保护与污染 防治并重,守住生态环境质量底线,确保生态环境安全;

实行最严 格的环境保护制度,强化环境保护基础能力建设,全面提升环境管 治水平,努力打造 天蓝、地绿、水净 的生态环境面貌,为我市全 面建成小康社会和建设 美丽侨乡 奠定坚实的环境基础.

第二节 基本原则 关注民生、绿色发展.坚持问题导向和目标导向,重点解决广 大人民群众密切相关的空气污染、水体黑臭、土壤重金属................