PDF《2018 年半月谈（第5期）（精选）》

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2018 年半月谈(第5期) (精选) www.chinaexam.org

1 目录 两会评论

1 形式主义的深处是什么.2 两会专题

2 交出新时代的民生新答卷之一:新时代民生痛点新期待.4

3 交出新时代的民生新答卷之二:新时代民生探索新亮点.7

4 交出新时代的民生新答卷之三:新时代民生工作新思维.9 两会话题

5 美丽中国须建设生态宜居家园.12

6 四步走 探索基层治理新格局.13 基层治理现代化

7 不可任性撤村并组.15 教育

8 陪作业陪出焦虑症.17 财经

9 支农项目支离破碎,如何攥成拳头.20

10 消除 生态贫困 ,光伏产业要给力.21

11 远航!百年疏浚业搭上 一带一路 快车.22 社会

12 互联网公益能否 Hold 住民间爱心.25 www.chinaexam.org

2 两会评论

1 形式主义的深处是什么 习近平总书记去年底就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示,指出纠正 四风 不能止步,作风建设永远在路上.今年全国两会,力戒形式主义成为代表委员聚焦的话题. 提及形式主义,人们啧有烦言. 党的十八大以来,中央重拳出击力度空前成效显著.但毕竟是多年积弊,一时难以根除,稍有机会便故态 复萌,改头换面之后强势反弹.还是要像习近平同志要求的那样,往深里抓,往实处挖. 形式主义的深处是什么? 是官本位的根深蒂固,是官僚主义的阴魂作祟,是官场权力腐败、管理体制变异和官员心态扭曲的衍生形 态. 唱高调风行,渐成一种现象. 上面的决策刚刚出台,发展的规划初见方案,便已有一些地方揣摩迎合先声夺人,在各种表态中,比谁的 调门更高亢,比谁的提法更轰动,比谁的目标更宏大,为的都是让上级 满意 ,为政绩 加分 . 行动呢?落实呢?难见下文. 之前中央精准脱贫规划甫一提出,就有一些地方政府不问当地条件如何,争相拿出提前达标的时间表;

当 下乡村振兴战略出台伊始,就有一些地方官员不暇深刻领会,率先拿出指日可待的愿景图.刮风造势,急于求 成,结果常常是欲速不达,脱贫之日,很可能就是返贫之时;

乡村振兴,很可能就是乱拆乱建. 唱高调风行的实质,是权力的一种衍生性腐败:政绩观腐败. 虚张声势,是一种政绩透支.从这里,我们看到了另类腐败,政绩观腐败. 为官一任,就得服务一方,就得为增进百姓的福利谋一片问心无愧的事业,就得为实现人生的价值留一路 可以怀念的印迹. 表态多调门高,行动少落实差,那就很可能是两面人.这样的官员多了,必然要破坏党内的政治生态,污 染社会的道德风气. 责任状依赖,已是一种常态. 无疑,基层单位多是形式主义密集的发生地,基层干部也多是形式主义深重的受害者. 我们在许多地方可以见到,不问权责平衡,不问承受能力,任务层层发包,压力层层传导,责任层层加码. 基层干部背负着过于沉重的 落实责任状 和过多过滥的 一票否决权 ,如牛负重,苦不堪言. 责任状依赖的背后,是体制的一种基因性病变:压力型体制. 上个世纪

90 年代一些学者通过研究县乡政治运行提出 压力型体制 一说.意指以任务和指标层层下压、 www.chinaexam.org

3 权力和资源层层上收为特点的管理手段和方式. 如今,政府改革正加快脚步,不少上级部门却还是想做甩手掌柜,滥发责任状,随意向下摊派任务,考核 项目无序扩张.这是一种典型的路径依赖. 物极必反.压力过大,必然是 上有政策,下有对策 ,或选择性执行,或敷衍性交差,或策略性博弈. 政绩工程、形象工程,等等,都由此兴盛. 加快改革压力型体制已是势在必行.今年中央一号文件明确规定,严格控制各地开展增加一线扶贫干部负 担的各类检查考评,切实给基层减轻工作负担.放下包袱,轻装上阵,精准扶贫如是,其他各项工作亦应如是. 格式化创新,也成一种套路. 创新发展,是一种新的发展理念,也是一条新的工作路径.许多地方反映,上级部门考核乡镇工作时,都 有专门的 创新事项 加分. 问题在于,乡镇政府普遍缺编,人手不足,承担的任务又是漫无边际,压力山大,一些地方优先考虑的还 是维持正常运转,工作创新何其之难. 再从基层干部的心态看,创新会有风险,改革容易出错,一些人只想出彩不想担责,害怕主动作为 摊上 事儿 ,缺少为人民服务的担当. 于是,我们就看到了形形色色的纸面上创新、抄转式创新.为了考核加分,便忙于从互联网上粘粘贴贴, 编造美化文字材料.为了工作创新,便忙着到处参观取经,将别人的方案 依葫芦画瓢 盲目照搬过来.殊不 知,橘生淮南为橘,生于淮北则为枳. 可以想见,格式化创新的橘树上结出来的会是什么样的果. 格式化创新的深层,是官场的一种缺钙型心态:太平官心态. 古人云, 为官避事平生耻 .每一个党员干部,都应面对矛盾敢于迎难而上,面对风险敢于挺身而出, 面对失误敢于承担责任.明哲保身,满足于当稳一个太平官,那是为政者自弃和沉沦的开始. 同时,我们还需进一步厘清政府权力清单和责任清单,完善考核评价体系,把容错纠错机制落到实处,让 基层干部工作有信心,有底气,有奔头.还当鼓励基层创新,鼓励有地方特点的改革,鼓励和允许不同地方进 行差别化的探索,推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围. 形式主义反弹,再往深里抓、实处挖,还是忘掉了初心为民,丢失了以人民为中心的发展理念,背离了实 现人民对美好生活向往的奋斗目标. 只有标本兼治,驰而不息,让官员在信仰信念的引领中前进,让权力在民主法治的轨道上运行,我们才能 真正摆脱形式主义、官僚主义的反弹式困扰,实现国家治理体系和治理能力的现代化转型. www.chinaexam.org

4 两会专题

2 交出新时代的民生新答卷之一:新时代民生痛点新期待 进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛 盾,新的民生需求日益凸显.党的十九大提出,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题. 今年政府工作报告直面这些民生痛点,积极回应民生关切,推出民生新举,提高保障和改善民生水平.3 月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时表示,要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事,兜牢民 生底线,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感. 期盼落实教育优先,加大普惠性投入和优质教育供给 伴随我国不断加大教育投入、加速发展教育事业,教育基本公共服务 喊渴 的现象得到极大缓解.但同 时,我国优质教育总体稀缺,仍然 紧俏 .各种参差不齐的校外补习机构异常火爆,家长追捧高价学区房择 校陪读,各色 坑班 点招 大行其道. 现阶段教育面临的突出矛盾, 概括成一句话就是人民群众期待更好的教育, 而优质的教育供给还是不足. 苏州大学校长熊思东代表举例说,儿童早期教育服务欠缺、学前教育资源不足、课外机构办学不规范、优秀教 师短缺等问题,都是基础教育需要补齐的短板. 优质教育供给,从全国范围来看,地区之间、农村与城市之间、甚至同一地区的不同城区和不同农村之间 的差异都比较大,教育资源分布、教育发展水平呈现不平衡现象.江西九江市修水县上奉镇沙洲小学校长荣黎 认为,不少农村学校师资力量 年龄老化、结构失衡、素质不高、流失严重 的现象突出,让农村孩子在家门 口接受优质教育,成为当务之急. 如何吸引各类人才到农村任教,请得进、留得住、教得好? 这就要求政府提高经济落后地区的普惠性投 入. 重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅代........