PDF《直击要害：基金组织如何反腐》

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imf.org/ 直击要害:基金组织如何反腐 作者:Alistair Thomson

2017 年5月18 日 腐败以多种方式耗尽公共资源,拖累经济增长(图片:dareknie/iStock,Getty Images) 腐败,即滥用公权谋取私利的行为,可谓是头多面怪兽.许多国家都普遍存在腐败,但 只有少数腐败案例引起关注,被起诉的腐败案件则更是少之又少.然而,经年累月,腐 败造成的负担是巨大的.据估计,每年仅贿赂金额就达到

1 万亿美元,更广泛的各种腐 败金额更为惊人.尽管涉及腐败的具体数字尚无定论,但腐败问题的严重性不容置疑. 腐败带来的影响令弱势群体不堪重负.腐败以多种方式耗尽公共资源,拖累经济增长. 基金组织经济学家和其他人研究了腐败与较高的婴儿死亡率及较低的教育和医疗服务支 出之间的联系.所有这些均对穷人打击最为严重.因此,腐败会加剧不平等.若产生多 米诺骨牌式的效应,腐败和不平等相互作用,会助长民粹主义政治.反腐败组织"透明 国际"最近得出上述结论. 基金组织法律顾问 Sean Hagan在基金组织春季会议期间向环球议会网络表示,"当出现 系统性腐败时,它会削弱各国政府调动投资的能力".腐败会破坏金融机构和体系、抑 制外国投资,并扭曲国际资本流动.正是有鉴于这些方面危及经济增长和金融稳定,基 金组织与成员国合作,加强公共机构和法律框架,去年关于腐败成本和反腐对策的一份 工作人员讨论说明对此作了概述.

2 基金组织博客主页:https://blogs.imf.org/ 基金组织在几个关键方面打击腐败: ? 在至关重要的领域,基金组织法律和金融专家会在每年的第四条"健康检查"和贷 款规划中提供专门的反腐建议.针对面临特殊挑战的国家的规划为政府官员提供技 术援助和培训,重点是防止对腐败收益进行洗钱.这项反洗钱工作在每一项金融部 门评估中都有涉及,占全球经济总量约 85%的二十国集团国家承诺每五年开展一次 该评估. ? 基金组织的财政和金融专家帮助各国改善公共财政管理、加强税收征管和提高公共 支出的透明度,使议会和公民能够向政府问责.我们制定了一系列的评估工具,例 如财政透明度评估(FTE)、税收征管诊断评估工具(TADAT)、公共投资管理评 估(PIMA),并与世界银行和其他合作伙伴一道,制定了公共支出和财务 责任 (PEFA) 框架和债务管理绩效评估(DeMPA). ? 基金组织协助制定一系列国际倡议,例如采掘业透明度倡议和

20 国集团反腐败工作 组,使我们的专业知识、国别经验和全球影响力发挥了作用. ? 基金组织的统计专家帮助成员国提高国民经济统计和数据传播的质量,包括通过制 定全球标准,从而帮助改善了治理,提高了透明度. ? 基金组织专家帮助各国中央银行改善治理安排、内部控制和透明度.例如,阿尔巴 尼亚和孟加拉国已经采取了更有效的控制措施,防止中央银行被盗案件再次发生. 基金组织在发放贷款前,我们的金融专家会进行"保障评估",确保获得贷款的中 央银行能安全和负责地管理资金. 这些工作正在结出硕果.例如,在基金组织支持下,肯尼亚、印度尼西亚和乌克兰改进 了其反腐败立法框架和执法职能.针对马里

2014 年在预算外购置新的总统专机,基金组 织推迟拨付贷款,由此引发了一项审计,其他有问题的合约被取消,预算和采购程序被 收紧.2016 年,基金组织暂停向莫桑比克发放贷款,原因是该国未能披露超过