PDF《理顺各自权责 推动垂直管理》

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03 环保系统反腐倡廉警示教育片 《扭曲的灵魂》 征订通知 由驻部纪检组监察局联合中国环境报社、 环境保护 部宣传教育中心拍摄制作的反腐倡廉警示教育片 《扭曲 的灵魂――李学智案警示录》 已经完成. 根据中央纪委驻部纪检组 《关于发放 〈扭曲的灵魂〉 警示教育光盘的函》 (驻环纪函 [2014]

23 号) 通知, 环保 系统有关单位或个人有需要购买光盘者, 可直接向中国 环境报社按工本费订购. 联系人: 中国环境报社影视新闻中心 郑晓萌

电话: 010-67130977 地址: 北京市东城区广渠门内大街

16 号1005 室邮编:

100062 银行电汇至: 开户行: 北京银行广渠门支行 开户名: 中国环境报社 账号:

01090514000120111006865 备注: 征订表复印有效 订购单位 详细地址 联系电话 订购套数: 共套总计金额 (大写) : 单价:

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20 元) 经办人 邮编订购单位盖章 理顺各自权责 推动垂直管理 潘翻番 业界评说 有奖征文 我为改善环境质量献一策 建立协商机制 避免邻避效应 舒军龙 污染随手拍拍出了什么? 睢晓康 在质疑中感受群众期待 林庆斌 谷亨坚 党的十八届五中全会公报提出 加大环境治理力度, 以提高环境质量 为核心,实行最严格的环境保护制度 , 标志着当前我国环境保护工作的 重心已经从总量减排向环境质量改善 转变.改善环境质量不仅仅是环境保 护部门的职责, 还需要所有生态环境 职能部门协调配合与通力合作, 坚持 经济发展与环境保护统筹规划、 统一 管理. 笔者认为, 与环保垂直管理相适 应的生态环境职能部门间协调机制亟 待建立. 十三五 期间, 实行省以下环 保机构监测监察执法垂直管理制度是 党和国家为提高环保部门执法独立性 而作出的重要部署, 是环保管理体制 的重大创新, 是推进我国环境治理体 系和治理能力现代化的重点工程.垂 直管理之下, 环保部门与地方其他职 能部门如何协调履职, 地方政府环境 保护的属地责任如何有效落实, 对完 成 十三五 期间约束性目标至关重要. 垂直管理改革的本质是地方各级 政府间事权的调整.根据央地事权划 分依据,环境保护属于央地共管事务.一方面, 地方政府对本地区的经 济现状、 产业结构、 资源禀赋、 污染特 征的信息掌握更为全面, 如果环境保 护事务由中央政府单独管理, 会因成 本过高而不堪重负, 并且难以满足地 方的实际管理需求;

另一方面, 污染问 题具有外溢性, 往往是跨行政区域而 存在的, 如果完全由地方政府自治, 也 会因为地方政府的力不从心而导致效 率不足.因此, 环保事权应当在中央 和地方政府之间合理划分. 省以下环保机构监测监察执法垂 直管理是作为中央垂直管理的变通形 式而存在的, 环境保护事权在省以下 各级政府中重新配置.环境监测、 环 境监察执法事权的上收有利于高效地 开展环境监测, 有利于减少地方不当 干预, 有利于树立环境监察执法权威, 有利于有效解决跨界污染问题.但同 时, 也需要认识到, 垂直管理可能带来 的新挑战, 就是垂直管理部门与地方 政府的协调问题.因此, 必须厘清环 保垂直管理部门地方机构与地方政府 及相关部门之间的权责, 建立健全垂 直管理部门与地方政府之间的协调机 制.具体来说, 需要重点处理好以下 几方面关系: 一是经济发展与环境保护的关系.环境问题是因经济社会发展与生 态环境保护不协调而产生的, 解决环 境问题牵扯政府多个经济职能部门的 利益.环境问题的复杂性决定了解决 环境问题需要汇聚全社会的智慧与力 量.因此, 应当明确各相关发展部门 的环保职责, 尤其要在经济社会发展 和资源开发环节统筹兼顾环境保护. 要形成管资源管环保、 管行业管环保、 管生产管环保的工作格局, 而不是一 拨人搞发展, 另外一拨人搞环保.要 让发展与保护统筹谋划、 一体推进, 真 正践行绿色发展理念. 二是垂直管理与属地管理的关系.环保法规定 县级以上地方人民 政府环境保护主管部门, 对本行政区 域环境保护工作实施统一监督管理;