PDF《理顺各自权责 推动垂直管理》

地方各级人民政府应当对本行政区域 的环境质量负责 .环境问题本质上 是经济社会发展问题, 需要地方政府 的综合管理与协调配合才能有效解决.在具体的环保工作中, 还涉及水 利、 国土、 规划、 发改、 农业、 林业等多 个部门的协作.垂直管理之下, 地方 政府环境治理的属地责任如何有效落 实, 环保部门与地方其他职能部门如 何形成合力, 这些都需要通过制度创 新予以明晰和保障. 三是环保统一监管与地方监管的 关系.有效实施环境保护统一监督管 理的前提是各行业、 部门各司其职、 履行法定环境监管责任.环境保护规划、 政策、 措施等必须统筹纳入发改、 组织、 人事等部门的 相关综合规划与工作考核之中;

环境保护投入、建设、发展等必须统筹纳入财政、住建、国土等部门的相关投资计划与实际建设之中;

环境保护污染防治、自然保护、生态修复等必须统筹纳入工农业、林牧业、矿产业等部门的生产发展与治理保护之中;

环境保护监管、监督、执法等必须统筹纳入工商、城管、公检法的相关日常监管与司法打击违法犯罪之中等.环保部门主要履行严格环境监管执法、科学监测评价环境质量、系统研究分析环境问题等职责,提出治理保护对策建议,参与经济社会发展综合决策,并依法对下级人民政府及其有关部门环境保护工作进行监督,真正实施统一监督管理.长期以来, 我国行政机关的职能 配置、 部门协调以行政手段为主, 具有 反应快、 效率高、 灵活性强的特点.随 着改革的不断深化, 党的十八大把法 治政府基本建成确立 为到2020 年全面建成小康社会的重要目标之一.日前,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015 -

2020 年) 》 , 要求 完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化…… 推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度…… . 可见,将行政纳入法治框架是全面建成小康社会的总体要求和必然趋势.省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革应当以法治政府建设为契机,加快建立并完善垂直管理机关与地方政府及相关部门之间的协调机制和冲突解决机制.首先, 理顺环保部门与地方政府 及相关部门的权责. 根据环保法和国务院办公厅 《关 于加强环境监管执法的通知》 的有关 要求, 进一步明确地方政府对本行政 区域内的环境质量负责, 环境保护主 管部门对本行政区域环境保护工作实 施统一监督管理.要厘清主体责任、 主管责任与监管责任的关系, 以及监 管权、 监督权与执法权的关系.企业 应当切实履行环境污染防治的主体责 任;

各生产、 发展等管理部门应当履行 监管责任;

垂直管理的环境监察部门 则专注负责监察执法.真正实现国家 监察、 地方监管、 企业负责的环境管理 体制. 其次, 完善垂直管理部门与地方 政府及相关部门之间行政协调机制与 冲突机制. 完善综合协调机构.发扬公共政 策执行的中国经验, 运用中国特色的 高位推动, 采用协调、 合作、 资源交换 和信息交流等手段来解决公共政策在 部门之间的贯彻和落实问题.通过成 立跨部门的生态文明建设领导小组或 环境保护委员会等机构, 来统筹........