PDF《行政服从解释视角的转换》

矛盾性与辩护 !!现代性视角下的行政服从常常陷入困境*根 源在于其人性假说和集体行动之间的冲突+ 现代 性的第一个要素即,个人权利-*作为现代性第一 次浪潮的推动者*霍布斯以,自然状况- 作为其国 家学说起点*他以马基雅维里的精神去重新理解 自然法!自然正当 *将自然法重新阐释为,自我保 全-的正当性+ 但,自我保全-的正当又是与其,性 恶论-的假说联系在一起*于是霍布斯论证到*为 实现自保的目的*人们彼此都力图摧毁或征服对 方*这里的人表现为,完全自私-),非理性-的人 * 任何人之间的关系往往陷入,人人相互为战的状 态-#)$ + 现代性的第二个要素即,理性主义-*诚如 霍布斯所言*在一个每个人对每个人战争的状态 下*要获得社会的秩序需要通过人们相互之间签 订契约+ 同时*要推举一个强力的第三方作为最 高权威守护共同的契约*这便是国家的诞生+ 不 同于前现代的社会*现代国家的统治强调法治精 神*法律是人民意志的体现*国家在法律的约束下 行动+ 将这种宏观的治理结构微缩到组织层面* 我们可以更好地了解早期公共组织的设计理念+ 早期行政组织的设计又被称为, 威尔逊%韦伯-范式*它是理性主义在组织层面的扩大化*更 确切地说是,工具理性- 的扩大化*所谓工具理性 表达的是信仰与理性的二元分裂*价值判断退出 理性领域+ 回顾公共行政学诞生的背景可知*威 尔逊是在不满于美国的,政党分赃制-的基础上提 出,政治 行政-二分原则*他希望通过将政治的价 值交给一个明智的政治家*以实现公共行政系统 的高效运转+ 而韦伯延续威尔逊的传统*提出了 官僚制的理想类型*它有下述几个特征&

非人格 化*管制权限由法律或行政规章决定.层级制* 按职务等级从高至低实行层层监督.公私分明* 对现代管制的管理以,档案- 文书的管理为基础. 专业化*管制的管理通常以某个专业化领域的 训练为前提.恪守岗位*一旦正式获得管制*职 务活动要求官员付出全部工作能力.普遍原则* 对管制的管理遵循规则要求*不以个人权威意志 的改变而改变#%$ + 通过上述描述可知*官僚制以 法理型权威为基础*行政人员对上级命令的服从 来源于上级职务身份的合法性+ 这样的组织似乎 能避免权制的压抑*将人从神或其代理人的支配 中解放出来+ 但事实上服从的本质并没有改变* 只不过服从对象被一般化为法律或者组织规章+ 行政服从意味着对组织尽忠*将忠诚和团队置于 个人的良知之上已成为组织的一条重要原则#($ + 通过组织驯化*韦伯试图遏制行政人员之私% % % 这种非人格化)规则主义)专业主义和直线制的行 政模型从总体上要求各岗位的人在公务中祛除爱 憎等纯粹的个人感情*全心致力于系统的目标+ 于是一种兢兢业业)奉公守法)服从命令的官僚形 象被塑造起来*成为现代组织人格的典范+ 于是 有学者 称* 官僚制作为民主政体的,奴役式外壳-#*$ *是最好的防范非理性的野蛮人复辟的手 段+ 除了,规训- 的意义*官僚下的服从还有另一 项价值追求% % %效率+ 效率是现代组织的最优价 值选择+ 诚如古立克所言&

,不论是对公共组织还 是私人组织而言*效率都成为行政科学中最基本 的善-#&

$ + 而根据典型的现代实证主义的观点*实 现效率最大化的有效途径就是服从纪律*因为所 谓,2纪律3是实验室中的科学家们成功运用的一 系列先进规则的汇总-#+$ + 可见*,为了业余时间 的民 主* 以工作时间的专制为代价也无伤大雅-#$#$ + 因此*行政服从以, 最大程度)最有效地 实现经济乃至权力的生产功能- 为其自身寻找支 持+ 这是现代性发展过程中分裂性的现实*也是 作为理性的哲学家和作为一个自由主义者的韦伯 之间的思想矛盾+ 作为一个理性的哲学家*韦伯 ( &