PDF《行政服从解释视角的转换》

行政服从解释视角的转换&

从现代性)后现代性到公共性 西方管理学中的,经济人-假设和 f理论都是站在性恶论立 场上*关注人的自利性+ 以马歇尔为代表的新古典经济学家抽离 了任何抽象的,经济道德-*将追求自身利益或效用的最大化视为 经济人行为的基本动机*个人在选定目标后对达成目标的各种行 动方案根据成本和收益作出理性选择+ 此立场作为新古典经济学 的分析起点*与 # 世纪 *# 年代后期新公共选择学派秉持的修正 后的,经济人假设-区分开+ 站在事态性判断一边*以其睿智设计出官僚制作 为实现资本主义规模生产的最佳组织方式.作为 自由主义者*他却从内心深处悲观于程式化的,命令%服从- 机制所带来的, 精神荒芜与民主的萎 缩-#$$$ + # 世纪 )# 年代起*西方学者纷纷对 , 威尔 逊%韦伯-范式提出挑战*其中最强有力的一支力 量是赫伯特5西蒙创立的行为主义行政学理论+ 它主要从经验层面挑战传统公共行政范式的人性 假设和,行政原则-原则+ 西蒙首先指出了传统公 共行政中的,行政原理-*包括专业化)统一领导) 控制幅度等都不过是一些,谚语-#$ $ *它们在逻辑 上相互打架)彼此矛盾+ 他主张用实证主义的方 法去研究组织的效率*探讨人和组织的关系+ 在 西蒙看来*传统,经济人假设- 所秉持的, 客观理 性-是不可能实现的*人类有意图的行为会受到训 练)记忆)习惯)内外部刺激)心理环境和沉淀成本 等多方面要素的影响*从而为理性的效力划出了 界限+ 因此*他主张以, 行政人- 假设取代, 经济 人-假设*行政人并不具备经济人的,客观理性-* 他们只有,有限理性-*只会凭借相对简单的经验 做决定*以解决问题的,满意度- 替代效用最大化 作为决策的目标#$'

$ + 西蒙关注了复杂组织中的个 人行为*认为在组织中的每个人都是一个决策系 统*他们不会不折不扣地接受命令*而是有一个通 过理性计算的,接受范围-#$)$ *此范围的大小*取 决于推行命令所用的可靠保障手段*包括目标的 一致性)社会对目标的承认)目标的特色以及消极 的惩罚约束等*只有在这个范围内*下级愿意接受 上级的命令+ 可以推知*在西蒙看来并不存在将 政治与行政严格割裂的,命令%服从- 模式*应该 给予行政人员一定的决策空间*代之以,手段%目的-链为基础的决策模式*而组织的任务就在于诱 使其成员做出有助于组织发展的正确行为+ 行为主义行政学试图用更加,富有人情味的- 方法来缓解支配性环境下行政人员的工作倦怠* 但仔细辨认便可以发现其立场与传统公共行政学 的立场并没有多大不同&

首先*,行政人-假设依然 以理性计算为基础)以效率为导向*并且主张为减 少个人非理性的负面结果*组织仍然要将其理性 标准*如其决策的逻辑前提和标准程序强加于个 人.其次*西蒙等对,政治%行政-二分原则的反对 是出于经验层面上的不可行性*但从其对组织理 性标准的强调可以推知*他并没有放弃,事实%价值-二分的理念以及使个人行为统一于组织目标 的努力*可见西蒙对人之作用的重视以及放松行 政自由裁量权的主张*都不过是实现更高组织效 率采取的手段+ 因此*沃尔多曾诙谐地称行为主 义者的 , 人道主义情怀- 是一种更坏的家长式作风 + 行为主义行政理论虽然拒绝了狭隘的, 经济 人-假设*但其理论却最终回到了主流的学说中+ 与行为主义行政理论的宿命相似的还包括 # 世纪 末期的,客户反应理论-*该理论曾作为新公共管 理运动的指导思想而盛极一时+ 它建立在以功绩 为基础的公务员制度上+ 认为当选政治领导人只 负责制定政策)预算和雇佣官僚*而官僚的职责是 向各种,客户-% % %学龄儿童)穷人)犯罪受害者或 被怀疑触犯法律的人等提供服务+ 客户反应性理 论将决策的权力下移*但官僚的命运依然掌握在 政府这唯一的权力机构中*其全部的良心和利益 诉求都告诫他忠诚地对上负责+ 迈克5利普斯基 在其经典著作'