PDF《CB(1)2470/02-03 (16) ㆓零零㆔年九月㆓十㆕日会议》

CB(1)2470/02-03 (16) ? 零零?年九月?十?日会议?零零?年九月?十?日会议?零零?年九月?十?日会议?零零?年九月?十?日会议资料文件资料文件资料文件资料文件《边境建设税条例草案》委员会资料文件《边境建设税条例草案》委员会资料文件《边境建设税条例草案》委员会资料文件《边境建设税条例草案》委员会资料文件目的目的目的目的本文件载列政府就议员在七月?日《边境建设税条例草案》(条 例草案)委 员会会议?提出的问题的回应.

站内收税的可行性站内收税的可行性站内收税的可行性站内收税的可行性主要考虑因素2. ? 如在?次条例草案委员会会议?解释,政府在研究徵收边境建设税的收税模式时,主要的考虑因素是,徵收税款和打击逃税的工作不得对管制站的?流及车流造成妨碍或延误,或导致?流管理问题,以及收税安排须利便缴税?士.政府在审慎研究各个徵收边境建设税的方案,包括在站内收税后,认为在站内收税的安排并不可取.过境数字3. ? 零零?年,经陆路及海路边境设施过境的旅客,平均每日分别有322

000 及57

000 ? 次.在繁忙时期,经较繁忙的陆路管制站,如罗湖及落马洲管制站过境的旅客,每日分别高达359

000 及66

000 ? 次.车辆流量方面,?零零?年平均每日有24

000 架次车辆经落马洲过境,而在繁忙时段更达26

500 架次.过境旅客及车辆数目在过去十年?直大幅?升,预料仍会迅速增长.以落马洲为例,每日离境的旅客及车辆数目,在?九九六至?零零?年期间分别增加436%及76%. 站内收税存在的问题4. 如要每位旅客在离境站大堂缴付边境建设税,他们在离境大堂逗留的时间将无可避免延长.现时,以罗湖管制站为例,入境-2-事务?员为?名离境旅客办理过关手续平均只需21 秒,而旅客在出入境检查柜台的轮候时间平均为15 分钟.若如部份?士所提议,入境事务?员负责向旅客收取税券、核实他们豁免缴税的身分,以及向需要纳税而仍未缴税的?士解释如何购买税券等,视乎检查程序及旅客对边境建设税的认识程度,办理过关手续和轮候的时间或会大幅延长.此外,未能在检查柜台缴税的旅客(如 不知道需要购买或忘记带税券的?士)将 须逆流折返购买税券,这样会造成混乱,影响正在轮候的旅客.5. 站内收税的另?方案,即在离境大堂内设置收税机的方法亦有类似的弊端.按照这个方法,离境旅客须在办理过关手续之前或之后轮候缴税.然而,现时各管制站的空间有限,不能在不阻碍?流或对纳税?造成不便的情况?,安排设置收税机、缴税处、缴税轮候区,以及供旅客等候核实豁免身分的?方等.此外,旅客轮候缴税时亦会出现?述的混乱情况,尤其是在繁忙时段.考虑到(罗 湖 )离 境大堂在繁忙时段可能有超过2000 ? 轮候出境,我们不难预见将会造成樽颈?带或?龙,严重影响旅客的流通.即使在较不繁忙的时段,?旦出现小问题便会在离境大堂造成挤拥的情况,不但阻延?流及车流,在最恶劣的情况?还会引起秩序和安全的问题,导致严重后果.6. 除?述?流管理问题外,在出入境检查或海关清关柜台进行站内收税,会妨碍入境事务和海关?员执行出入境及海关管制的主要职务,因而降低管制站的服务水平,并影响出入境及海关管制工作的成效.从保安角度而言,站内收税方法并不可取.7. ? 些支持站内收税的?士表示,旅客在累积经验后,会习惯这项收税安排,过境受阻的情况便会日渐减少.然而,使用陆路和海路管制站的旅客,有17%以?为非香港身分证持有?,其?大多数是访港旅客,他们可能对香港的收税安排不大了解,又或在抵达边境管制站时没有港币.旅客若因过境受阻及对他们引起混乱和不便,令他们对香港留?坏印象,将不利於香港旅游业的发展.站外收税的可行性8. 管制站必须保持?流畅通,因此较佳的做法是收税工作不在出入境大堂等管制站围的?方进行.在站外收税模式?,管制站内的?流不会因收税工作而受延误或阻碍,而由於旅客无须将-3-税款与其交通费分开支付,站外收税模式对他们来说,会最为方便.9. 站外收税是现时渡轮公司就乘客?船费,以及航空公司就飞机乘客离境税所采取的方法.政府认为就海路离境而言,边境建设税最好由海路交通工具营运者按现时乘客?船费的安排收取,该等营运者应不会遇到重大的技术困难.陆路交通方面,大多数陆路离境旅客(占 ? 零零?年经陆路边境管制站离境旅客?次的约80%)都从罗湖离境,因此政府建议由九广铁路公司向往罗湖火车乘客徵收边境建设税.九广铁路公司及八达通公司均表示,在收取交通费时?并收取边境建设税或以八达通卡收取有关税款,在技术?可行.现时,使用九广铁路前往罗湖的乘客?,有80%以?以八达通卡支付车费.因此,对大部分乘客来说,缴付边境建设税应不会对他们造成阻碍或不便.至於其余的陆路交通工具乘客,政府则建议他们在支付车费时?并缴交边境建设税.10. 政府明白站外收税存在的逃税及少收税款的潜在机会,较站内收税为大.我们因此会实施监察及风险管理系统,尽量减少漏税的情况,同时亦会设立适当的支援机制,协助营运者执行收税工作.谘询交通工具营运者11. 自?零零?年起,我们已进行数轮谘询,以了解有关交通工具营运者对建议的站外收税方式的意见.九广铁路公司与大部分的跨境渡轮、邮轮及旅游车营运者普遍认为,站外收税方式大致可行,但他们亦对执行方面若干的建议安排表示关注及提出不同的意见.部分营运者亦有对条例草案的建议条文提出意见,而有关意见已在可行及适用的情况?纳入草案.另外?些营运者反对站外收税,并提出站内收税的反建议.12. 部分营运者表示希望由政府制订运作手册/指引,列明有关收取及执行税项的规定.因此,我们在近月拟备了?套手册/指引,现正谘询有关营运者.不少营运者作出了回应,提供有用的意见,例如建议简化程序以缩减旅客办理手续的时间、简化备存记录及提交报表的规定、善用电子付款方式、减少营运者的责任等.他们表示,政府应向他们支付他们因代收税项所涉的行政费用.我们会考虑营运者的建议,为他们制订?套合理而实用的手册/指引.-4-估计边境建设税可带来的收入估计边境建设税可带来的收入估计边境建设税可带来的收入估计边境建设税可带来的收入13. 开徵边境建设税的建议在扣除现行从徵收乘客?船费(将 於开徵边境建设税后废除)所 得的收入后,估计可为政府带来每年约10 亿元的经常额外收入.14. 以?的预算是以?零零?年的离境数字作为计算基础.在?零零?年,共约有69