PDF《第6期（总第 107 期）20》

20 世纪

70 年代,贫困测量的常用方 法都还是通过收入贫困线对贫困人口进行认定, 森(Sen,1981)称之为收入法(the income method) . (隐性的)贫困线认定法于

19 世纪

80 年代在欧洲由伦敦大学董事会初次使用, 当 时是为了免除来自特困家庭学生的学费(Gillie 1996) .之后,布斯(Booth 1894,1903) 、朗 特里 (Rowntree 1901) 、 鲍利和伯内特-赫斯特 (Bowley &

Burnett-Hurst 1915)等人在其富 有开创性的调查中,都使用了贫困线认定法, 他们的调查是在英国一些特定城市进行的.正 如朗特里所表述的,贫困线是以货币形式体现 的 仅用于维持体能的生活必需品(即营养需 求,衣物,燃料及家庭杂物等)的最低数量 (Townsend 1954:131) .贫困人口则是指生 活在那些家庭收入低于相应规模家庭的贫困线 以下的家庭中的人.在20 世纪

50 年代,用于 贫困测量的收入法与当时的发展增长重点是一 致的(Sen 1960) .显然,以商品为中心的基本 需求概念是贫困测量收入法的基础,因为贫困 线指的就是满足这些需求所需资源的最低额度. 随后,基本需求法与我们后面将要提到的其他 方法(如社会排斥)一起把人们的注意力引向 了基本需求(或至少获得重要商品)的实际满 意度,从而促进了被称之为贫困测量直接法这 一方法的应用 (Sen 1981) . 那些被认为处于最 小满意度(临界值)的基本需求有必要进行详 细规定.正是在这样的背景下,计算剥夺数目 就自然成为认定贫困人口及监测满足基本需求 进程的方法. 基本需求法起初就其认定的重要内在目标 (诸如拥有言论自由和体面工作的权利等)而 言是相当全面的.后来,因为该方法旨在产生 直接的政策影响力, 为了确定哪些商品和服务、 收入及所需资源是每个人享受 完整的人生 (Streeten et al. 1981)所必需的,研究者们进 行了一些实证研究.研究结果表明,资源的重 要性居次,作用不过是大多数基本需求倡导者 用于达到目的的手段而已(Stewart 1985) .不 幸的是,在这个想法逐渐迎合人心时,国际劳 工组织(ILO)和罗伯特・麦克纳马拉担任行长 期间的世界银行所设计的一些运营规划却 把 重点放在卫生、教育、衣物、住所、环境卫生 和个人卫生等方面的商品输入上.……其问题 -

3 - 在于:过分强调商品是对基本需求法的误解, 这无异于是在重新定义甚至颠覆基本需求法 (Alkire 2005:116,cf. 2006) .紧急执行政 策在当时被认为是适当且必要的,但事实上, 政策只落实在了人类基本需求法中需要优先解 决的部分问题上(Stewart 1985) . 在基本需求法出现之前的几年里,欧洲开 始制定社会指标,这促成了有关社会福利的非 货币性方面的实证研究(Delors 1971) .埃里 克森(Erikson 1993)描述了在

20 世纪

50 年代,有关人均国民生产总值作为幸福测量的标 准的批评如何促成了

1954 联合国专家小组的 组建,该小组提出用 生活水平 来测量幸福. 在1960 年代末,构建 一套简化的、广泛涵 盖社会问题的具体指标 重新引起了研究者的 兴趣(Vogel 1997:105) .1968 年瑞典进行了 一个生活水平调查,其他北欧国家纷纷效仿, 这些调查和其他一些与社会指标相关的工作, 如德洛尔的研究(Delors 1971) ,共同催化了 有关贫困测量的讨论: 约翰逊(Johansson 1973)在其关于生活水平概念的首次讨论中, 建议把注意力集中于'