PDF《底线公平概念和指标体系》

一、 为什么要讲底线公平 底线公平概念最初是

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0 2年笔者在吉林大 学演讲时提出来的.2

0 0 4年第

3 6届国际社会学 大会在北京召开, 笔者作了 论底线公平 的大会 发言, 正式发表了关于 底线公平 和 社会保障 的柔性调节机制 的主要见解.提出这个概念的 背景, 主要是世纪之交也可以说是改革开放以来 ・

1 2 ・ 社会保障制度的演变和发展情况;

当然, 在这个概 念提出以后, 笔者也不断地在扩展和运用它, 也就 是说, 这个概念所针对的问题, 直到现在仍然以不 同的形式存在着.所以, 要回答为什么要提出底 线公平概念这个问题, 就必须从不同角度触及概 念的背景和赋予它的规定性. ( 一) 实践背景 改革开放以来, 特别是

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9 2年确立 市场 化 改革方向以后, 实践上发生的最突出的一个 问题, 就是在社会福利和社会保障领域, 政府责任 与市场作用的边界模糊了、 混乱了.以为福利责 任也可以推给市场, 政府在主要的社会保障问题 上推卸责任的现象相当严重, 以致出现了 看病 难、 看病贵 上学难、 上学贵 问题, 到20世纪和

2 1世纪之交, 社会呼声已经非常强烈.为什么在 经济快速发展的同时却出现了严重的社会问题? 即便在计划经济时期, 经济水平那么低, 也很少发 生失学、 辍学现象, 农村里, 学校还挨村动员女童 上学, 有困难的, 发给助学金;

当时的农村合作医 疗, 虽然水平较低, 但是, 依靠一根银针、 一把草 药、 生活在农民群众之中的 赤脚医生 , 初步解 决了农村缺医少药问题, 曾被世界卫生组织称赞 为一大奇迹.可见, 看病难、 看病贵 上学难、 上学贵 问题的出现, 与经济发展水平没有直接 的必然关系.在经济以接近

1 0 %的平均速度增 长20年后, 居然发生贫困孩子辍学, 考上大学却 因贫不能入学;

得了病因贫不能就医的严重问题, 是何原因?不论搜罗出什么理由, 政府责任都是 不可开脱的.根源可以归结为在义务教育和卫生 医疗领域政府责任和市场作用边界没有划清, 责 任失守, 底线失守, 底线责任失守.实践要求我们 搞清楚: 在实行市场经济的条件下, 政府在经济领 域的职责与在社会领域的职责有什么不同;

在社 会领域, 哪些基本民生问题的解决是政府必须承 担责任的, 哪些是可以交给市场去运作和解决的. 这样, 底线 在实现社会公平中的极端重要性就 凸显出来了.可以说, 将 底线 和 公平 联系起 来组成一个概念是笔者完成的, 而底线公平问题 是实践提出来的.底线公平概念的第一个规定 性― ― ―政府责任与市场作用的边界, 是实践警 示的. ( 二) 制度背景 由于城乡分割, 一国两策 [

1 ] , 中国的社会 保障和社会福利制度建设存在着两个难以克服的 缺陷: 一是长期以来, 养老保险、 医疗保险、 失业保 险、 生育保险等制度, 只在城市内部并且只在有城 市户口的职工内部转圈, 无法扩大到广大农村, 农 民工同城不同待遇, 企业内职工和劳务工身份差 距拉大.面对着身处圈子外边亟须社会保障和福 利的七八亿农民和 2亿农民工, 制度建设难以突 破.直到

2 0世纪初, 每年社会保障部门都花很大 力气扩大覆盖面, 但进展仍然相当迟缓, 城镇职工 各项社会保险每年新增参保人数难有大的增长, 养老保险、 医疗保险也就新增10