PDF《底线公平概念和指标体系》

0 0 万左右, 失业 保险等只新增几百万人左右.如果中国的社会保 障建设按照这个速度进行, 那恐怕要

1 0 0年以后 才能实现普遍覆盖.怎么才能有所突破?靠农民 自己缴费参保, 农民收入低, 缴不起;

叫农民工缴 费参保, 农民工流动性大, 缴费能力也不强.要想 打破僵局, 只有财政出手, 可是财政能力也是有限 的.所以, 在制度设计上, 必须区分基础部分和非 基础部分, 各级财政主要负担基础养老金、 公共卫 生和基本医疗、 最低生活保障、 义务教育, 以及公 共服务等;

非基础部分, 由社会、 家庭和个人, 由基 金会、 企业补充保险、 商业保险来承担.在机制 上, 前者是刚性的、 必保的, 后者是柔性的, 是可以 由多元主体、 通过市场机制来实现的.

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0 3年开始, 在广大农村实行新型农村合作 医疗, 农村缺医少药、 农民因病致贫的难题开始得 到缓解, 并随着筹资水平的逐年提高而有所扭转;

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0 7年开始在农村实行最低生活保障制度, 并在 短短三年时间迅速普及全国;

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0 9年又开始实行 新型农村养老保险.这样, 在社会保障和社会福 利领域的城乡壁垒很快被打破, 覆盖全民的社会 保障体 系基本形成, 成为民生建设的一大亮点[

2 ] .但是, 这一伟大的历史成就却伴随着另一 个难以克服的缺陷: 制度 碎片化 .制度是依据 不同的身份群体建立起来的, 如医疗保障, 就分城 镇职工医疗保险、 城镇居民医疗保险和新型农村 合作医疗, 还有公费医疗等几种制度, 而保障水平 和具体规定, 依据各地和各个身份群体情况而千 差万别, 新农合更是一个县一个标准.养老保险 就更是五花八门, 公务员、 事业单位、 企业各不相 同, 干部内部又有离休与退休的区别, 再加上城镇 居民养老保险和新型农村养老保险, 造成了制度 分设、 管理分离的局面, 带来了身份固化、 矛盾多 发、 不平等加剧等诸多社会问题. 要解决 碎片化 问题, 就必须实行制度整 ・

2 2 ・ 合.怎么整 合?制度整合不是搞成平均主义 大锅饭 , 也不是简单化的 大一统 .而是要 随着经济社会的发展, 逐步实现制度结构的完 善和制度体系的提升.制度整合也必须有统有 放, 有同有异, 统一的、 共同的部分就是各项社 会保障和社会福利制度中的基础部分, 差异的、 放开的部分, 就是各项社会保障和社会福利制 度中的非基础部分― ― ―这也就是底线公平概念 的第二个规定性. ( 三) 政策主旨和导向 社会政策是做什么的?它所关注的重点就代 表了它的主旨和导向.如果声称社会政策没有重 点, 不偏不倚, 一视同仁, 那其实就是维护强势群 体的利益.譬如 5个饿汉环顾 3个苹果, 政策是: 没有倾向性, 一视同仁, 谁先抢到手就算谁的.这 样貌似公允, 其结果必定是强汉抢到手, 老弱病残 干瞪眼.显然, 社会保障和社会福利政策的重点 应该放在社会弱势群体和中低收入阶层.社会保 障制度是干什么的?是帮助人们抵御个人无法 抵御的风险的.中低收入者和弱势群体是抗风 险能力最差的群体.因此, 社会保障和社会福 利政策 应当旨在惠及抗风险能力差的群体.

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0 8年金融危机中, 欧盟主席巴罗佐说, 金融危 机对欧洲经济有冲击, 但是对社会无冲击.因 为他们有健全的社会保障, 金融危机中没有人 因此而吃不上饭, 社会有危机而无恐慌.社会 保障, S o c i a l S e c u r i t y 又........