PDF《选定地方促进年长人士》

资料摘要 选定地方促进年长人士 就业的措施 立法会秘书处 资料研究组IN13/17-18 1.

引言 1.1 随着本港人口趋向老化,社会日益关注如何促进50 岁及以上年长人士

1 就业的议题.由於劳动人口预期於

2022 年左右便 会渐趋缩减2,社会 普遍 认为 更多年 长人 士投 身职场 ,不单有助维持本港经济增长及帮补他们的生计,亦可减轻医疗和福利系统的负担.本港年长人士的整体劳动人口参与率3虽在2007 年至2017 年期间,由37%显著上升至43%, 但较年长人士若要重返职场,仍存有挑战,尤以长者4为然,原因是部分雇主对他们的技术水平或生产力存 有 负面观感.举例来说,香港长者的劳动人口 参与率於

2017 年只有 11.0%,较诸日本和新加坡分 别为 23.5%和26.8%的相应数字,比率未及两地的一半.有意见认为,两地政府在职场实行积极老龄化政策,故能有效推动较年长人士就业所致. 1.2 应黄国健议员的要求,资料研究组就选定地方促进年长人士(尤其是长者)就业的政策措施进行研究.5日本和新加坡获选定为进一步研究的对象,因为(a) 两地是全球人口预期寿命最长的其中两个地方6,因而面对沉重的人口老化压力;

以及(b)两 地政府均有推行多项措施促进年长人士就业.

1 为方便表述, 年 长人士 在 本文指为50 岁及以上的人士.2根钚碌睦投丝谕扑(不 包括外籍家庭佣工), 本地劳动人口将於2021 年达至368 万人的高峰,然后长期持续趋跌.在随后的2021 年至2041 年的未来20 年间,本地劳动人口将递减204

000 人,减幅为6%. 详见Census and Statistics Department (2017).

3 劳动人口参与率指特定年龄组别投身劳动市场的人口比例,包括就业或失业但正在求职的人士.4 长 者 在 本文指为65 岁及以上的人士.5该项研究要求是根幌钍匝榧苹岢,在该计划下推行的新服务旨在加强对第六届立法会个别议员的研究支援.6根澜缧o生组织的资料,新加坡居民於2016 年出生时的预期寿命为84.2 岁,日本则为82.9 岁,两者皆位列全球首6位之内.在2016 年,香港男性的预期寿命为81.3 岁,女性则为87.3 岁,但未有纳入上述排名.21.3 本资料摘要会先审视本港年长人士的就业趋势,继而论述他们在 职场面对的挑战,以及政府近年推行的相关支援措施.本文 继而重点载述日本和新加坡两地推动年长人士就业的主要政策措施,并附以两个列表综述相关资料(附录 I - II). 2. 本 港年长人士的近期就业趋势 2.1 大体而言,本地雇员踏入50 岁后,便会基於多项因素(将 於下节讨论)而 面对就业压力,更会随着年龄日高而逐渐退出劳动市场.根臣拼ψ柿舷允,劳动人口的年龄越高,劳动人口的参与率便越见下滑.在2017 年,50 岁以下人士的劳动人口参与率高企於80% , 但在50-54 岁的年龄组别则跌至78%. 在55-59 岁的年龄组别中,劳动人口参与率更跌至68%. 在60-64 岁的组别中,相关数字为 46%,而在

65 岁及以上的组别 中,相关数字进一步下跌至 11%.换言之,中年人士及长者面对的 职场挑战性质大致相若,但所受的影响则随年龄而增加(图1). 图1――

2007 年至

2017 年间香港各主要年龄组别的劳动人口参与率 2.2 在劳动人口中,年长人士的人数在10 年内飙升62% 至2017 年的

124 万人,主要因为这个年龄组别的人数随人口老化而 增加.由於整体劳动人口在