PDF《海南省电力体制改革试点方案》

35 千伏等级用户

16 户,用电量 4.7 亿千瓦时.

二、存在问题

(一)电力交易总量小,发电侧发电主体少.海南省电 力市场相对独立,以满足自身需求,自我平衡为主.电力交 易总量小,发电侧发电主体少,核电只有一家,煤电装机华 能集团占比较大,市场竞争难以形成.

(二) 配售电及投资主体单一, 售电侧竞争机制未建立. 海南省电力基本上是由海南电网公司实行统购统销,电网建 设及终端销售完全依靠海南电网公司一家,尚未形成配售电 市场,也未建立社会资本进入配售电市场投资机制,售电侧 竞争机制难于形成.

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(三) 系统峰谷差不断加大, 系统安全运行压力大.

2015 年海南省统调最大峰谷差 156.5 万千瓦,年平均峰谷差率 34.4%, 年平均负荷率 79.9%. 负荷稳定的工业用户比例偏小, 商业和居民用户比重偏大,电网调峰压力大.同时,核电和 新能源装机比重不断加大,系统调峰压力不断加大.

(四)独立的输配电价机制尚未形成.电网是实现大用 户和发电企业进行直接交易的基础,建立独立的输配电价机 制是推进电力市场化改革的重要内容.由于目前还没有形成 独立的输配电定价机制,电力市场化改革效应尚难有效释 放.

三、指导思想和改革思路

(一)指导思想:立足我省电力供应 安全、可靠、绿色、高效 ,从我省电力发展实际出发,借鉴省外成功经验, 以大用户直接交易为切入点,逐步探索电力市场体系建设, 不断完善政策法规.同时考虑电力需实时平衡特殊商品属 性,逐步建立辅助服务分担共享机制,确保海南岛屿型电网 安全稳定运行,为今后现货交易打下基础.电力市场推进过 程中,做好与南方区域市场之间的衔接.

(二) 基本思路: 海南省深化电力体制改革宜由简到繁, 先以大用户直接交易为突破口,逐步推动改革.即以大用户 直接交易为切入点,逐步推动电力市场体系的建立;

建立过 渡时期输配电价,远期以分电压等级核定输配电价为突破 口,有序推进电价改革;

有序向社会资本放开配售电业务为

5 突破口,稳步推进售电侧改革;

完善电价形成机制,引导电 力用户实施需求侧管理,开展电力需求侧响应,通过削峰或 移峰填谷,平抑电网峰谷差,确保系统安全稳定运行.

四、试点主要内容

(一)大用户直接交易:在保障优先发电、优先用电的 前提下,有序放开发用电计划,逐步扩大交易电量规模,现 阶段对直接交易电量总规模进行有序控制.先期适当放开

110 千伏以上专变大用户与发电企业直接交易,逐步放开

10 千伏及以上专变用户,交易价格按市场规则形成.参与直接 交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准.近期参 加直接交易发电企业为省内统调火电机组,远期将适时逐步 向其他发电企业放开.未开放的用户暂维持现行由电网统购 统销的办法,现有的自供区、增量配电公司等,可采取趸售 方式向电网公司购电,也可以向发电公司购电.

(二)培育售电主体:根据国家政策要求,结合海南实 际情况,出台售电主体准入、退出管理规定,制定增量配电 投资业务放开细则.适时成立电力交易机构,承担电力市场 交易管理职能.先期选取电力自供区、部分工业园区等组建 售电主体参与市场竞争;

鼓励社会资本投资成立售电主体, 允许其从发电企业购买电量向用户销售.通过培育配售电业 务主体, 逐步放开增量配电投资业务, 形成售电侧竞争市场.