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1 绪论 1.1 研究背景 1.1.1 我国城市化快速发展进程中城市面临的突出问题 城市化推动了经济的空前繁荣,同时不可避免地造成了一系列问题,如 人口空间 过分集中与膨胀、住宅紧张而拥挤、环境污染、交通不畅、社会犯罪 [1] 等.我国正处 于城市化发展的高速时期,城市蔓延扩张的趋势导致了城市发展求大求快,忽略了高质 量、高标准的建设要求,导致旧城建设质量不高.因为只追求城区面积的增加,忽略了 旧城的建设质量升级,致使旧城出现了诸多问题,如 过密过高的开发强度,带来新的 环境恶化;

改造规模过大、速度过快;

历史文化遗产得不到保护、城市特色丧失;

绿化 环境受蚕食;

急需改造的地区得不到改造;

利益分配不均,造成社会问题 [2] .也有不 少城市在旧城改造时大拆大建, 如 快速的旧城改造使广州最具特色的骑楼街所剩无几;

遵义会议会址周围的历史建筑物被拆得一干二净,会址的环境风貌遭到彻底破坏 [3] . 我国有关旧城的规划研究持续了多年,从1996 年左右开始,规划各界反省了偏重 于 物质更新 的旧城规划模式的局限性,更多的偏向于公共政策和管理,但由于体制 和意识的原因,多学科、综合的旧城规划体系并没有得到落实,而长期的偏重于设计的 思路导致我国的旧城问题千疮百孔(图1.1). 图1.1 旧城问题 Fig. 1.1 The problem of old city 基于社区规划的大连市旧城更新政策研究 -

2 C 1.1.2 法制环境的变化对我国旧城规划发展的影响 (1) 物权法

2007 年新颁布的《物权法》是我国第一部有关私人财产保护的法律,也是我国首次 承认 私人财产 的概念.《物权法》的颁布将 有助于我国城市规划的立法建设与制 度完善 [4] .这部法律影响很大,所涉及的领域更是方方面面.《物权法》的颁布对未 来城市的风貌产生极大的影响,整齐划一的街道景观越来越难以实现,更多的是风格各 异的、具有时间延伸感的街道景观.在老城中的影响更为明显,原本由政府主导的完全 拆除重建的做法将受到制约.我国著名学者朱嘉广(2003)就提出,旧城规划难以实现 的一个重要原因就是产权制度的不完善.从这个角度来看,新颁布的《物权法》无疑使 旧城规划面临新的法律壁垒. 此法的颁布, 对城市规划的影响非常大, 尤其在旧城规划中, 对于私人财产的保护, 使得规划之初面临的要素更加复杂化. (2) 城乡规划法

2007 年新颁布的《城乡规划法》,是我国城市高速发展的产物,标志着我国城乡一 元化发展的开端.城乡规划法中有关旧区改建是这样规定的: 旧城区的改建,应当保 护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、基础设 施落后等地段进行改建 . 另外,此次城乡规划法也突出了与旧城规划相关的几个特点: ――充分听取公众对规划编制和管理的意见,加强规划的公众参与 《城乡规划法》 对如何落实公众参与在方式方法上做出了详细规定. 如第八条规定, 经批准的规划应及时公布,第二十六条对规划编制过程中的公众和专家参与提出了要 求, 使得城乡规划从过去专家规划逐步走向市民与公众充分参与的规划 [5] . ――坚持以人为本,尊重和保护了居民的利益 《城乡规划法》解决了关系居民切身利益的人居环境问题,有利于提高城乡规划编 制的科学性和引导城镇化的健康发展,保障了社会和公共利益. 1.1.3 大连城市发展的期待 自从大连提出了 西拓北进 的发展思路,城市范围也迅速向西向北拓展.在城市 蔓延的过程中,旧城区慢慢曝露出许多问题.如建筑质量、市政问题、停车问题、社会 问题等等.面对这些旧城区问题,及早的分析出其产生根源并对症下药,才能使大连的 城市化进程具有 高质量外延推进和高质量内涵集约 的双重特质. 硕士学位论文 -