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FCR(2013-14)61 财务委员会讨论文件2014 年2月21 日总目22- 渔农自然护理署分目700 一般非经常开支新项目「向受禽流感影响的家禽业经营者提供补偿和特惠津贴」请各委员批准开立为数1,770 万元的新承担额,以便在适当情况下向本地养鸡场东主、批发商、零售商、运输商及批发市场的自雇工人提供补偿和发放特惠津贴.

问题由於2014 年1月27 日在本港一批进口家禽中验出H7 禽流感病毒,当局随即采取措施,销毁长沙湾临时家禽批发市场(下 称「批发市场」)内 所有禽鸟.为此,我们按渔农自然护理署署长(下 称「渔护署署长」)根 豆谛o生(动 物及禽鸟)规 例》(第 139A 章 )作 出的命令,屠宰了约22

604 只禽鸟.为了对批发市场进行彻底清洗和消毒,我们已关闭该市场21 天,期间所有活家禽交易活动均须暂停.此项行动下文简称为「该行动」.我们须在适当情况下支付法定补偿,并认为有理虮镜匮Τ《鳌⑴⑸獭⒘闶凵獭⒃耸渖碳芭⑹谐〉淖怨凸と1发放特惠津贴,以纾缓该行动为他们带来的经济困难.1一直以来,有一批自雇工人在批发市场为批发商/运输商提供上落货和清洒鸡笼的服务,而他们未有受惠於以往的补偿和特惠津贴方案.是次关闭批发市场的时间,正值活家禽的市场需求处於高o的农历新年前夕, 因此, 对这些自雇工人造成特别沉重的打击.他们以每一件工作为支薪基础,而在今个农历新年期间更失去赚取「 双工」的 机会,他们的生计因而受到不利影响.因此,我们建议向他们提供特惠津贴,以纾缓他们在暂停交易活动期间所面对的经济困难.FCR(2013-14)61 第2页建议2. 我们建议在总目22「 渔农自然护理署」(下称「 渔护署」)分目700 「 一般非经常开支」项 下开立为数1,770 万元的非经常开支新承担额,以便在适当情况下向活家禽业经营者(包 括养鸡场东主、批发商、零售商、运输商及批发市场的自雇工人)提 供补偿和发放特惠津贴.建议的补偿及特惠津贴法定补偿3. 根 公众o生(动 物及禽鸟)条 例》(下称「 该条例」)(第139 章), 政府必须就渔护署署长命令屠宰的禽鸟向拥有人提供法定补偿.该条例订明,被屠宰禽鸟的价值由渔护署署长厘定,但每只禽鸟补偿不得超逾30 元.4. 就目前的行动而言,我们建议以该条例订定的条文为依.批发商如有家禽被渔护署署长命令屠宰,他们可就每只禽鸟获得30 元的法定补偿2.特惠津贴5. 为了更妥善地管理禽流感带来的风险,政府在2004-05 年度推出自愿退还牌照/租约计划(下 称「自愿退牌计划」), 并在2008 年推行退还牌照/租约安排,使零售点数目由首次自愿退牌计划推行前的800 多个,减少至现时的132 个,批发商由87 个减少至23 个,而家禽农场则由192 个减少至30 个.2008 年,政府向选择?在活家禽业的经营者表明,他们须承受本港再次爆发禽?感的风险.2008 年之后,尽管活家禽业曾因出现禽流感个案而备受干扰,但政府并没有再发放特惠津贴.最近发生於2011 年12 月的个案,当时批发市场有1只死鸡被验出对H5 禽流感病毒呈阳性反应,结果批发市场所有家禽均被销毁.受影响的禽鸟拥有人只获得法定补偿.2被屠宰时,所有有关家禽的市值均超逾每只30 元的上限.FCR(2013-14)61 第3页6. 就这次的情况而言,我们建议例外地发放一笔过的特惠津贴,以纾缓不同组别的活家禽经营者所承受的经济困难.有关理由载於下文第7至11 段.理由7. 自1997 年香港首次爆发禽流感疫情后,我们一直保持警觉.在内地开始爆发H7N9 禽流感前,我们曾在2012 年评估香港的整体禽流感风险.当时的评估显示,香港的禽流感风险已趋稳定,并维持在较低的水平.我们多年来与内地有关当局合作制定和推行的整体预防及监测措施卓有成效,而且大致合适.当时,我们认为并无理由改变现状,包括本地活家禽业的规模.8. 任何监测系统,无论如何精密,都无法做到零风险.因此自1997 年以来,众所周知,每当批发市场被宣布为疫点,我们便会参考世界动物o生组织颁布的指引,关闭该市场21 天,以便进行清洗及消毒.基於公众o生的考虑,本地及进口家禽的交易活动会全面暂停,不论导致批发市场关闭的受感染家禽是本地还是进口家禽.自2008 年起选择继续经营活家禽业的持份者,应该意识到其所须承受的风险.附件1 9.