PDF《清代的官员交盘制度》

盘者,盘仓库之米谷、 银钱. 官员无论在任期间如 何擅长做表面文章, 迨至卸事交 盘, 则底里毕见.是故, 造交盘成 为州县官离任交代时头等大事, 六 房书吏列册汇报应在新官到任前 十日内完成, 将离任官员任内经管 的一切钱粮, 开立旧管、 新收、 开除、 实在四柱清册, 起解者, 如有 批回未到, 先有库收可凭;

交给者, 有领可对;

换销者, 取原案稽考;

蠲 免者, 取部文详. 即便衙署内大 至房屋院墙, 小至板凳水缸, 也务 须条条有着落, 项项有去留.审计 盘验违限或违制者, 视不同情况依 违制律 、 交盘例 分别给予罚 俸、 降级等处分乃至革职治罪无 贷.雍正之前, 州县交盘钱粮仓谷 俱以两月为限, 其中旧任官造册以 二十日为限, 新任官查核转造以四 十日为限, 但额徵数多之处定限未 免太迫, 所以户部议覆定例, 州县 钱粮交代五万两以上者令展限一 个月, 十万两以上者展限两个月, 十五万两以上者展限三个月.逾 期仍然授受不清、 新旧任之间意见 不合, 由上级委派诸如省城附郭的 首县知县、 被视为干济之才的跟班 红人监交, 亦可由新任或旧任选择 邻近州县的正直官员并指名请求 上级委派前来盘交, 是谓 监盘委 员 . 《大清律例》 卷十一第四三五 款: 凡新旧交代, 如果米谷收存不 慎, 官物遗失不全, 立即揭报题参, 于旧官名下着追.如已经后官接 受出结, 米谷霉变, 官物缺少, 着落 接任出结之官按数赔补. 这一规 定令后任与监交出具无亏及日后 查出舛错愿甘参办印结, 将授受之 际造具册结的责任与接任官的切 身利益直接挂钩, 迫使其认真审 计, 彻底盘查, 及时揭参前任的违 失渎职乃至赃罪.如果接任官承 审舛错, 徇情滥受, 即届接任官之 责, 亦照例议处赔补.对任期内经 理词讼案件的交盘, 按照乾隆十一 年定例, 前任官必须将通案犯证、 呈状、 口供、 勘语等粘连成秩, 将已 结卷宗钤印造册交存, 未结各案分 别内结、 外结、 上司批审、 邻省咨 查, 造入交盘册内.其期限比钱粮 交盘更为紧迫, 限一个月按册查 核, 如无隐匿遗漏, 即出具印结, 照 造款册, 由府核明加结, 详赍巡道、 臬司存核查 . 文本与实践: 清朝交盘的制度建构 明太祖朱元璋曾亲自下达敕 谕,颁布《授 职到任须知》 , 明确 凡到任的那一日, 便问先任官、 首领官、 六房吏典, 要诸物、 诸事 明白件数 , 规定了新任官要 明 白件数 的包括狱囚、 田粮、 仓库 等共计三十一项内容洋洋大观的 交接清单.清代的交盘乃承明制 而发扬光大, 交盘的范围更加广 泛, 覆盖了各层级官员职司的方 方面面. 顺治九年 (1652 年) 题准: 钱 粮征解支放, 各有款项, 若为公务 移缓就急, 谓之挪移;

假公济私, 谓之侵盗;

军兴公用, 不得已而借 用谓之透支;

藉端开销,谓之冒破.令抚、 按清查追抵. 这还是 对库项亏空的一般性界定和释名, 涉及到 挪移 、 侵盗 、 透支 、 冒破 等名目,尚未用 亏空 一词,只是 令抚、按清查追抵 , 未见到对 挪移 、 侵盗 、 透支 、 冒破 者进行处分的具 体则例.康熙帝相对而言为政宽 大, 而雍正帝即位后整饬吏治财 政, 设立会考府, 由会考府负责各 部院动用钱粮的奏销稽核, 并在 地方也普遍开展清查亏空, 谕户 部: 道府州县亏空钱粮者或系上 司勒索, 或系自己侵渔.新任之 人, 上司逼受前任交盘, 彼既畏大 吏之势, 虽有亏空, 不得不受, 又 因以启效尤之心, 遂借此挟制上 司, 不得不为之隐讳, 任意侵蚀, 展转相因, 亏空愈甚.在清查的 过程中, 雍正帝注意区分民欠与 亏空实际情况、 挪用和侵欺、 着落 亏空和无着落亏空.雍正帝之所 以推行耗羡归公, 正因为地方财 政存在许多无着落的亏空. 随着时间的流逝, 对于一些 容易引发交盘双方及监盘官争议的疑难问题, 清政府在实践中 逐渐完善相关的辨正律例标准, 建构起极为严密的 受交盘 程序.州县官将离任时, 为掩盖钱 粮亏空,常用李代桃僵的手法,将亏空打入民间拖欠粮税交纳的应收账上.对此, 《大清律例》 规定: 除实在民欠外, 将已征钱 粮侵蚀亏空捏称民欠, 令后官接 受者, 后官即揭报该管上司. 这其实蕴含借交盘清理税收积欠的意图.雍正年间又规定: 倘前 官亏空,后官容隐不报,出结接受,至本身离任始称前任亏空者,将欠项追赔外,仍治以瞻徇私受罪.乾隆元年覆准, 直省各 州县委署之官一经到任, 即令旧 任之员将任内一切正杂钱粮等项,造册交代.署任官依限交盘.如实有亏空,难于接受,即行揭报.如易于交盘而署任官故意延挨, 希图卸责, 以致迟延, 将署任官降二级调用.此条原奏因署任官每于交代时故意延挨不即盘收,辗转之间,新任官已到,复从新任官到任之日起限, 而署任官全局脱卸.这属于 有意迟延, 与实在难于交盘而迟 延者迥异,故而处分从严,与新任官推诿不接以致迟延条不得混为一谈.除了清朝中央政府的律例之外, 各省也形成了大量 关于交盘的省例. 由于具有比较完备的问责处 分制度, 新任长官最怕的就是接 一笔糊涂账,必须按籍而稽,查验库藏,一板一眼办交代,各清各任, 责有攸归, 否则徇情滥接, 前官之事一旦交卸于后官, 即为 后官之肩承.范承谟是清初三朝元老重臣范文程次子, 行事之 风与乃父特别相似, 在浙江巡抚 任上恪尽职守,造福一方,被擢升福建总督.康熙十二年初, 范承谟从浙江巡抚离任交盘时, 尚欠四万,一时无可挪移.藩司袁一相竟欲开置交盘册中, 赖 织造金移动机只钱粮抵销此项;