PDF《清代的官员交盘制度》

而织造之数,期以到闽清偿 .范承谟采纳这一建议, 以济离任 审计时的燃眉之急.范承谟到福建后, 兑支浙抚解闽饷银四万两画归织造,此项始清 .黄六鸿于康熙九年赴任山东郯城知县之前, 已有四位前任郯城知 县都因离任时过不了交盘审计这一关而 流落旧治 , 就是被责 成留在当地继续交代, 只要拿不 到后任的甘结便不许离开, 甚至 有羁留十余年者, 没有分文俸禄, 褴褛饥寒, 苦难殚述.据北京图 书馆馆藏手稿本 《黄陶楼先生日 记》 记载, 雍正年间, 浙江平湖县 知县王恒履新后发现, 该县本是 鱼米之乡, 赋税甲于他邑, 连年水 旱不时, 已先后有六个知县因为 卒至催科不足而褫职稽留在当地 无法回乡.黄彭年日记所载可能 本于钱泳 《履园丛话》 关于人称 王 老虎 的王恒的民谣记述.这种因 为交盘审计过不了关而被长期羁 留宦所的情况在后世之人看来很 难想象, 也反映了当时交盘制度执 行的严格程度.有清一代, 官员因 为交盘子而在任满后被问查抄、 陷身囹圄者不知凡几. 清制, 接收交代不许以物件 作抵, 不准私立欠票, 仓库钱粮如 有亏短,应即据实揭报,参追治罪, 不容稍有隐徇, 如后任通融接 收, 虚出通关, 例应革职分赔, 定 例不为不严, 但在交盘实践中往 往私立欠票, 辗转流交, 以陈设玩 器、 衣物等项暂行作抵者亦非鲜 见.清人吴敬梓 《儒林外史》 第八 回写到, 王惠被任命为江西南昌 府知府, 抵达任所后与前任知府 的蘧某为交盘之事彼此僵持, 不 肯就接.年老告病急于归家的蘧 知府无奈, 遂打发儿子蘧景玉代 表自己与王惠交涉.蘧景玉为人 乖觉, 见王惠无非是想要钱, 就当 面相恳: 老先生不必过费清心. 家君历年所积俸余, 约有二千余 金.比如地仓谷、马匹、杂项之类, 有甚么缺少不敷处, 悉将此项 送与老先生任意填补. 王惠听了 满心欢喜, 许诺定出具结状.数 日后, 蘧景玉果然派人送来了银 子, 王惠安然受之, 给蘧知府出结 证明交接并无短少, 蘧家父子才 如释重负得以赋归.据林则徐的 挚友梁章钜记述, 南方各大省州 县官在前后任交接时, 全凭首县 对钱粮仓库进行核算, 有的州县 官在任时有亏欠, 卸任时只好将 平常收藏的重物交来充抵.梁氏 曾在清代著名书法家、 时任知府 的万承纪处见到英德石山一座, 兼具皱、 瘦、 透之美, 系石山中的 上上之品, 且有大名鼎鼎的赵翼 亲笔题款.此石山即是万氏在丹 徒任内办交代时卸任官以四百两 银子抵账之物.梁还在知府袁培 处见到宋朝人范宽所作的大幅山 水画, 也是在交代时卸任官以五百 两银子抵账获得的古董. 新官与旧官通常需要依幕友 为肱骨.交代时最主要的是各种 账册, 一般实际上是前任师爷和 后任师爷在进行交代.据 《未信 编》 等书记载, 钱谷师爷尤其是交 代时的灵魂人物, 其最主要的业 务即是清钱粮、 造交盘、 发兑支、 查钱谷余粮、 查税契诸事.对前 任师爷来说, 这是为东家最后一 次服务, 而对后任师爷来说, 这是 在东家面前的第一次表现, 所以 双方各以慎始善终为务.正惟如 此, 清代许多官箴书和幕学著作 都将如何交盘作为知识传授的重 点.清代著名幕客万枫江 《幕学 举要》 被当时的官场中人视为枕 中秘笈, 其中就专门论述交盘问 题.康熙时黄六鸿所著 《福惠全 书》 认为,新官莅任以交代为第一务,苟不慎之于始,鲜不贻累于后, 而钱谷为尤要, 专辟 清查 之法 一章,从本治钱粮赋役总额及征收、起解、存留、民欠、盘库、罚俸、学租、当税、驿马等方面, 对州县官如何接盘审计的运 作程序、 审计方法和应该注意的 事项等言之甚详,要授受分明,毋为前官蒙混以自贻累.在法律文本与实践之间, 这些官箴书 和幕学著作关于交盘的文献资料呈现出专业知识积累的循环往复图景. 显规则与潜规则: 围绕抑勒接收交代的博弈 即便立法详审的法律规范也 很难将各种具体情况一网罩住. 新官到任后 勉为收受 的客观原 因多种多样, 形形色色, 而故意求 疵则是通常利用旧任急于交盘走 人的心态, 立意苛驳, 敲上一票, 诸如仓廒废坏、 狱墙倾圮等等都 可以作为推诿不接的 求疵 理由.雍正帝曾坦率指出, 凡州县 官新旧交代, 故意勒跽卟环ζ 人, 督抚大臣时有以此入告, 请定 例通行严禁.但交盘乃关涉本人 考成, 干系既重而又不令其舒展 盘查, 情理实未允协, 况不肖之员 往往在将近离任时百计侵蚀扣克, 以贻后任之累, 则其过又不在 接任之员.因此宽严之际难以概 论, 亦难以法律相绳, 惟在督抚大 吏等于未交代之先推诚训诫, 正 交代之际留心察访, 既交代之后 体其情理.若前任抑勒交代, 则 参处前任, 若后任留难前任, 则参 处后任, 不存成见, 不涉偏徇. 在交盘制度实施过程中, 接任者与前任者之间的博弈受到诸多因素的影响.其中最为重要的因素是官缺本身的价值, 只有肥缺才能择肥而噬,赚取油水, 味同鸡肋自然鲜人问津.降 及清朝后期, 官多缺少的现象凸 显, 尤其广开捐纳更对这种现象 推波助澜.无缺者期望待缺, 有 缺者还想待美缺, 职位供给的短 缺造成水涨船高的市场行情, 好 的缺分成为买缺卖缺的标的物, 于是辞任交盘也可以成为寻租渔利的工具.接任者 白首寒酸, 始沾升斗 , 面对缺分望眼欲 穿, 为了获得实缺的议价能力明 显下降, 勒接亏空成为司空见惯 的现象, 《大清律例》 中的抑勒接 收交代例往往形同具文.例如, 道光十八年 (1838 年) , 山西太原 知府王有壬署理河东道, 朔平知 府张集馨署理太原府, 半年后河 东道到任, 王有壬准备办完交代 后再回太原知府原任, 虽然因年 届七旬可以致休,把缺分腾出来, 但王有壬声言接盘者........