PDF《海口市人民政府办公厅文件》

4 ― 军警和民兵分队组建了超过五千人规模的应急抢险队伍.全市已 成立

124 支水库防汛抢险队伍和机动抢险暨抗旱服务队.市卫生 局成立了医疗卫生救援专家咨询委员会及医疗救援、 传染病防控、 中毒处置、水污染处置和核放射事故等应急专家组,海事局组建 了海上搜救志愿者队伍. 基本建成以市内国有粮食企业为骨干 (配 送中心) ,辐射

5 个协议粮食应急加工网点、80 个应急供应网点 的应急保障供应体系,粮食储备可保障当前全市人口应急供应. 6.应急宣教培训成果丰硕.基本形成了从各级领导到社会公 众,从市、区到镇(街道)的防震减灾科普知识宣传网,通过应 急管理工作培训班、专题报道、科普宣传专栏、讲座和放映电影 等方式开展应急培训和宣教活动.开展了减灾知识 进农村、进 社区、进单位、进学校、进家庭 社区减灾平安行 等系列减灾 科普活动;

创建了 全国综合减灾示范社区 和一批防震减灾示 范学校、示范社区.开展了应急知识进公园大型公益活动,受教 育群众达

10 多万人次.全市学校聘请公安、卫生、交通、消防等 部门专业人员培训应急逃生、自救自护能力,基本做到每学期组 织2次以上全校应急疏散演练.市民防局和海口交通旅游广播联 合开办 《民防科普课堂》 专栏宣传节目, 滚动播出

3600 多次;

《海 南日报》 《海口晚报》专版推出了 人防、应急 等系列报道.市 红十字会在 十二五 期间共培训救护员

6000 多人,应急救护知 识普及讲座达

50000 人次. 十二五 期间,在市委、市政府的正确领导下,我市突发 ―

5 ― 事件应急体系建设得到快速发展,并经受住了一系列重特大突发 事件的严峻考验.全市各部门、企事业单位、公众和社会组织通 力协作,成功应对了超强台风 威马逊 和 海鸥 .卫生、农业 畜牧系统成功处置禽流感疫情、甲型 H1N1 流感疫情、 7.1 药厂 爆炸等突发公共卫生事件.环保局成功处置了龙塘糖厂糖蜜泄漏 污染南渡江等环境突发事件.

(二)我市突发事件应急体系建设存在的主要问题 1.应急管理体制和机制建设不完善.市区两级政府应急管理 机构功能依然不健全,人员配置不到位,统筹推进应急管理能力 较弱.市区两级城市运行应急联动的整合,偏重对城市综合服务 能力和突发事件应急处置能力建设,容易造成常态应急管理工作 缺位,导致突发事件风险防控、应急准备、监测预警、应急演练、 宣教培训等能力建设方面系统化和全面性存在明显不足.党委领 导、政府责任、专业处置和部门协同的运转机制尚未清晰,部门 之间职能交叉,现场指挥归属不明确,在突发事件应急处置中往 往各自为阵、各自为战,而统一的应急指挥往往到事件发生一段 时间后才启动,造成指挥滞后和职责混乱. 2.风险防控和应急预案管理不系统.因为应急管理体制和机 制尚未理顺,市总体应急预案和各专项应急预案梳理衔接不够, 修编不及时,全市应急管理职责分工不明晰,现有应急预案实操 性不强,不能有效发挥风险识别、预警响应、应急联动的组织动 员作用.突发事件风险防范职责不明确,自然灾害、事故灾难、 ―

6 ― 公共卫生、社会安全等风险评估标准、防控运行机制有待固化, 重大项目、重大决策社会风险评估机制有待建立. 3.应急物资储备和队伍建设不健全.主要职能部门应急物资 储备体系已基本形成,但存在着关系不顺、自成体系、信息沟通 不畅、缺漏和交叉并存、统筹规划不力、上下联动困难、物资使 用效率及调配方式不足等诸多问题,影响我市应急物资的合理配 置,带来一定的浪费.应急物资储备的社会参与程度较低,民间 应急意识较弱,尚未建立起全方位、深层次、多渠道的社会应急 储备机制.应急队伍分属于不同部门、企事业单位,各单位根据 自身特点,建立了相对独立的、封闭的应急体系,条块之间、军 地之间密切协作的机制尚不健全,各类应急队伍协同作战联合训 练演练不够,在应对重特大事故应急救援时,往往因信息沟通不 畅、联动性差、反应滞后、反应资源调配不及时等原因,各类救 灾要素难以有机整合,不能完全发挥整体救援能力. 4.应急科技支撑应用和作用不到位.习近平总书记指出,没 有信息化就没有现代化. 十二五 期间全市应急管理信息化推进 较慢,在市区两级政府突发事件信息报送、应急管理、决策支持、 考核评估等方面缺乏信息化手段作为推手,已有各部门应急信息 化系统偏重硬件建设,软件能力明显偏弱,已有运行较好的信息 化系统主要体现在城市管理和公众服务等小微事件应用方面,对 突发事件应急管理的科技支撑明显不足.互联网及自媒体时代背 景下,微信、QQ 等社交平台一方面加速了突发事件信息传播,政―7―府突发事件应急管理面临越来越多的挑战,需要与新技术浪潮相 适应的现代化手段支撑. 5.社会参与和公众防灾能力待提升.基层应急管理干部在思 想认识、应急知识、工作思路等方面存在较大盲区,需要定期加 强基层应急管理干部专业培训.各种救援队伍、志愿者等力量有 参与意识,但专业技能存在........