PDF《我国为什么要实行》

法律适用 月刊

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245 期Journal of Law Application 案 例指导制度 的背景:2005年10月26日,最高人民法院发布了《人民法院第二个五年改革纲要(2004 - 2008) 》 , 提出了50项改革任务和改革措施.

其中在第 13项中提出了 建立和完善案例指导制度, 重视 指导性案例在统一法律适用标准、 指导下 级法院审判工作、 丰富 和发展法学理论等方面的作用.最高人民法院制 定关于案例指导制度的规范性文件,规定指导性案例的编选标准、编选程序、发布方式、 指导规则等 . 这是最高人民法院第一次以正 式文件的方式向全社会发出的一个要实行案例指 导制度的正式的改革意见.其实, 从2003年开始, 最高人民 法院就已经开始酝酿此项改革, 并为此作了一些研究工作和前期性的准备工作.〔 1〕 这次 二五改革纲要 的正式发布, 已将这项改革措施推向了前台 , 提上了人民法院的议事日程.另外, 最高人民法院院长肖扬今 年( 2006年) 有两次谈到案例指导制度, 一次是 在今年2月份接受记者采访时谈到, 二五改革纲 要 中的50项改 革任务里面有8项今年年底前要见成效, 这8项里面就有案例指导制度;

另一次是在今年3月份全国人大开会的时候他又重申了这个意思.如果说在过去的20多年 中判例法 在中国法院的适用问题或者判例法的借鉴问题等等是一个学 术争论的话,那么今天这个争论可能要暂时划上一个句号, 可能不再是 纸上谈兵,可能会成为我 国司法制度的构成, 可能 要进入到我们的司法实践领域中了. 这是一 项重大的改革.熟悉中国现行司法制度和审判制度的人都会意识到, 在以制定 法为特 色的现代中国法律制度中, 在司法审判工作中要引入带有判例法色彩的中 国式的 案例指导制度 , 是一项前所未有的工作和事情 . 这其中包含着许多重大的观念变革和制度变革.如何理解这一重大变革, 如 何建立一套既能保持制定法传统, 又能借鉴判例法制度中灵活有用和有益的审判方式, 需要我们作出认真而细致的研究. 我国为 什么要实行案例指导制度?这里面既有深层次的原因, 也有直接的导因. 最初的、 直接的导因 , 就是这些年在中国法院的判决里面出现了比较多的同案不同判 的情况. 在不同的法院有这个情况, 在同一个地区有这样的情况, 甚至在同一个法 院也有这种情况.这种情况的出现从制度上来讲, 是对我们的法制统一这 样一个法治要求的破坏.法治要求法制统一, 但同案不同判这 种情况在一个国家的统一的一个法 律体系下面实际上是一种法制不统一的表现. 关于这一点也有很多争论. 前一段有两个 比较典型的妇女 受虐杀夫 案件:一个是今年3月7日在上海浦东法院的判决, 女犯被判14年 有期徒刑;