PDF《人民政府文件》

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1 ― 广西壮族自治区人民政府文件桂政发〔2015〕56 号 广西壮族自治区人民政府 关于设立广西政府投资引导基金的意见 各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构: 为进一步改进财政资金分配方式,减少行政性分配,积极探 索政府资金市场化运作模式,拓宽投融资渠道,带动社会资本投 入,提高财政资金使用效益,促进我区经济持续快速健康发展, 根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以及《国务院关 于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45 号)、《国 务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发 〔2014〕71 号)等文件要求,结合我区实际,现就设立广西政府 ―

2 ― 投资引导基金(以下简称引导基金)提出如下意见:

一、充分认识设立引导基金的重要性和必要性 当前,我区正处于改革发展的关键时期.

深入推进 双核驱 动 、 三区统筹 战略建设,构建面向东盟的国际大通道,打造中 南西南地区开放发展新的战略支点,形成与 一带一路 有机衔接 的门户,迫切需要加大资金投入和拓宽投融资渠道.引导基金是 政府发起设立、市场化运作的多元化投资基金,是贯彻落实党中 央关于全面深化改革的重大部署,是政府创新政策扶持重大项目、 重点产业和区域发展的重要举措,是投融资体制改革中财政资金 使用方式的重大创新.政府统筹用于竞争性领域和区域发展的部 分财政资金发起设立引导基金,带动金融机构、国有企业以及社 会资本参与,以专业基金管理机构为平台,通过市场化方式运作, 投资我区重点产业和国家区域发展战略,有利于厘清政府和市场 职能,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用, 加快转变政府职能,推动部门集中精力,强化宏观调控,促进经 济更有效率、更加公平、更可持续发展;

有利于整合、优化、盘 活财政资金,并通过发挥市场机制的作用,推动财政资金与金融 资本结合,撬动社会资本,发挥财政资金杠杆放大作用和乘数效 应,满足我区加快经济社会发展的资金需要.各地各部门要统一 思想认识,严格按照自治区的部署和要求,通盘谋划,科学设计, 认真履职,扎实推进各项工作. ―

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二、准确把握设立引导基金的总体方向

(一)指导思想. 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神,加快推动政府职能转变,把政府调控和市场作用有机结合起 来,推动资源配置依据市场规则、市场竞争实现效益最大化和效 率最优化,创新财政资金支持经济发展方式,探索引入市场化运 作模式,在整合各类政府投资资金的基础上,发挥财政资金杠杆 放大作用和乘数效应,撬动社会资本,形成推动全区重点产业转 型升级和重要区域加快发展的资金合力,促进我区新型工业化、 城镇化和农业现代化发展,为全区经济持续健康发展注入新的活 力和动力.

(二)基本原则. 引导基金要遵循 政府引导, 市场运作, 放大资本,分类管理, 滚动发展 的基本原则. 1.政府引导.整合现有财政扶持竞争性领域重点产业及区域 发展等各专项资金,盘活财政、部门预算存量资金,统筹安排, 集中管理,发挥政府引领带动作用,提高财政资金使用效益. 2.市场运作.以自治区人民政府组建的基金投资管理机构结 合有实力且业绩突出的社会化专业基金管理公司为平台,建立政 府科学投资和专业化经营相结合的良性投资管理机制,实现市场 化投资运作. 3.放大资本.通过发起或配合发起设立、增资各类基金,发―4―挥财政资金的杠杆放大作用,吸引金融机构、国有企业、地方政 府和其他社会资本投资自治区重点产业和区域发展战略,实现多 方共赢. 4.分类管理.根据不同项目和基金投资特点及管理模式,制 定相应基金管理制度,规范财政资金注入、运营、退出、收益、 评价等操作程序和要求,构建有效的风险防范和监督管理体系, 保障基金安全运营. 5.滚动发展.通过参与市场有偿投资,维持基金良性循环运 转, 力争不断做大基金, 实现财政资金保值增值和可持续滚动发展.