PDF《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》

附件 十三五 铁路集装箱多式联运发展规划 国家发展和改革委 交通运输部中国铁路总公司 ? 目录

一、规划基础.

1

(一)发展现状

1

(二)形势要求

2

二、总体思路.3

(一)指导思想

3

(二)基本原则

4

(三)发展目标

5

三、重点任务.5

(一)完善联运通道功能

6

(二)加强综合枢纽建设

6

(三)扩大服务有效供给

9

(四)加快技术装备升级

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(五)推动信息开放共享

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四、保障措施.12

(一)健全工作体制机制

12

(二)加大政策支持力度

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(三)拓展投资融资渠道

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(四)健全运价调节机制

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五、环境影响评价和要求.14 ? 集装箱多式联运具有产业链长、高效便捷、集约经济、安 全可靠等优势,是货物运输发展的重要方向.发展铁路集装箱 多式联运,对推进铁路供给侧结构性改革、扩大铁路有效供给、 更好发挥铁路比较优势、 降低全社会物流成本等具有重要作用. 为增强铁路货运市场竞争能力、提升运输整体效率效益,根据 十三五 规划《纲要》 、 《 十三五 现代综合交通运输体系发 展规划》 、 《中长期铁路网规划》 、 《营造良好市场环境推动交通 物流融合发展实施方案》以及铁路发展改革等要求,制定《 十 三五 铁路集装箱多式联运发展规划》 .

一、规划基础

(一)发展现状 近年来,我国铁路运输快速发展,基础设施不断完善,技 术装备大幅提升,服务水平整体跃升,为铁路集装箱多式联运 发展奠定良好基础.截至

2016 年底,全国铁路营业里程达 12.4 万公里,其中客货共线铁路

10 万公里.2013 年铁路货运改革 以来,铁路企业把集装箱运输作为向现代物流转型、推进市场 化改革的重要途径,通过拓展入箱货物品类、扩大集装箱办理 站、发展铁水联运业务、打造中欧班列品牌等举措,推动集装 箱运量快速提升,成为铁路货运增长新亮点.2016 年铁路集装 箱发送量达

761 万标箱,同比增长 39.5%,中欧班列累计开行

2964 列.发展改革委、交通运输部等部门先后出台一系列支持 多式联运发展政策措施,以铁水联运、国际联运为重点,积极

1 ? 推进多式联运示范项目、工程建设. 铁路集装箱多式联运发展呈现良好势头,但与经济社会发 展要求相比,仍然存在明显差距.一是总量偏低,整体结构不 合理.铁路集装箱运量仅占铁路货运量的 5.4%,远低于发达国 家铁路 30%~40%水平, 铁路集装箱运输占沿海港口集疏运比例 较低,比较优势尚未得到有效发挥.二是设施设备不足,协同 衔接效应差.铁路集装箱数量少,专用场站、专用载运机具及 衔接转运设施规模小,铁水、公铁衔接不顺畅,标准化和先进 技术应用滞后. 三是服务供给有待提升. 市场供需对接不充分, 运输组织方式较为传统,全程物流服务刚起步,时效性、便捷 性不强. 四是市场开放水平亟待提高.多式联运经营主体欠缺, 标准规则不统一,信息开放共享不足,市场化改革仍需深化.

(二)形势要求 经济发展新常态催生新需求.经济发展进入新常态,产业 结构和消费加快升级,货运需求结构呈现新变化,传统货运需 求增速放缓,新兴货运形态迅速崛起,多样化、强时效、小批 量、多频次、一站式 门到门 货运需求快速增长.我国幅员辽 阔,内陆纵深, 三大战略 深入推进,将促进区域协调发展, 产业梯度转移,内陆市场空间进一步拓展.铁路集装箱多式联 运顺应新的市场需求,符合国家区域发展空间拓展战略需要. 铁路转型升级迎来新路径.塑造铁路新优势,促进物流消 费回流,要求转变传统货运发展方式,加快向现代物流转型.