PDF《临沂市人民政府办公室 关于印发临沂市开展主要污染物排污权》

临沂市人民政府办公室 关于印发临沂市开展主要污染物排污权 有偿使用和交易试点工作实施方案的通知 临政办字〔2014〕128 号 各县区人民政府,市政府有关部门,临沂高新技术产业开发区 管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经济开发区管 委会: 《临沂市开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作 实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施.

临沂市人民政府办公室

2014 年11 月17 日-2-临沂市开展主要污染物排污权有偿 使用和交易试点工作实施方案 为贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于印发〈临沂 市2013 年"两型社会"建设与改革重点项目〉的通知》 (办字 〔2013〕96 号)要求,积极有序推进我市排污权有偿使用和交 易试点工作,进一步加强主要污染物排放总量减排,促进环境 资源合理配置,加快推进生态文明先行示范区建设,特制定本 方案.

一、指导思想 以科学发展观为统领,按照加快生态临沂建设、构建资源 节约型和环境友好型社会的要求,充分发挥市场配置资源的决 定性作用,建立能够反映环境容量资源稀缺程度、供求关系和 污染治理成本的排污权价格体系,构建排污权有偿使用和交易 机制,进一步优化资源配置结构,促进污染减排和环境质量改 善,推动发展方式转变,努力实现经济社会持续健康发展.

二、基本原则 先易后难,循序渐进.排污权有偿使用和交易是环境管理 制度的重大创新,涉及广大排污单位和多层面利益格局调整, 技术操作、运行管理比较复杂,必须坚持先易后难,逐步完善, -

3 - 做到扎实有序推进. 新老划断,区别对待.本着尊重历史、推进改革的精神, 对现有排污单位和新建、改建、扩建项目,在排污权有偿使用 和交易上实行差别化政策.积极推进现有排污单位的排污权有 偿使用,新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易取得排污 权. 依法依规,促进减排.排污单位要严格落实环保法律法规 规定的各项义务和责任,坚持排污总量控制制度,依法治理污 染,促进污染减排. 公开公平,社会监督.建立公开透明的排污权交易规则, 形成规范的排污权交易市场秩序.在加强和改进政府监管的同 时,鼓励社会各界和公众参与监督.

三、试点范围和工作安排

(一)试点范围 列入

2010 年污染源普查基数的工业企业和

2010 年以后新 建、改建、扩建项目增加排污总量的工业企业.排污权交易市 场建立后,逐步扩大至所有排污单位.

(二)工作安排

2014 年11 月底前, 制定 《临沂市排污权有偿使用和交易办 法》 (试行) ,全面建立初始排污权有偿使用和交易定价机制;

确定排污权交易平台. -

4 -

2014 年12 月底前,进一步建立健全排污权交易技术规程;

结合"十二五"期间主要污染物总量控制工作,对现有排污单 位排污情况进行调查核定;

在全市范围内正式开展排污权有偿 使用和交易工作.

2015 年6月底前,进一步完善相关政策法规体系,逐步扩 大交易范围、增加交易总量,建成比较完善的初始排污权分配 和排污权交易管理信息系统,基本形成管理规范、交易顺畅的 排污权交易市场.

四、构建规范有效的排污权有偿使用和交易机制

(一)建立排污权分配机制.积极稳妥地推行现有排污单 位排污权有偿使用,要按照规范的技术规程,建立现有排污单 位数据库,将区域排污控制总量公平合理地分配到合法排污单 位,并核发排污许可证,明确允许排污单位排放污染物的种类、 数量,排污权的使用期限及相关法律责任等;