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12 亿青年男女将进 入工作年龄 他们是有史以来教育程度最高 最训 练有素的一代新人 是经济和社会发展的重大潜在 力量 其次 在千年首脑会议上 国家和政府首脑 们作出坚决的政治承诺 要制定和实施让世界各地青 年人有机会找到从事生产的正当工作的各种战略 第三 在改善就业形势方面存在巨大潜力 可将有关青年男女的公共政策纳入整个就业政策 将 充分就业作为全球性经济社会战略及国家政策的首 要目标 1. 新思路 青年人是财富 不是问题 5. 目前 世界上青年男女人数超过

10 亿 大多居 住在发展中国家 在世界各地 他们作为创新者 企 业家 从事生产的工人 消费者 公民及民间社会成 员 为社会做着重要贡献 他们站在信息和通讯技术 革命的前沿 他们是艺术家和运动员 他们的文化丰 富了我们的社会 可能成为促进文化价值观变革的积 极力量 简而言之 青年人是财富 是促进经济和社 会发展的宝贵力量 他们为大家带来创造力 热情和 领导才能 6. 迅速全球化和技术突飞猛进为许多青年男女在 教育 创新和从事生产性的有益工作方面提供了前所 未有的机会 这些进入劳动者队伍的青年男女才能卓 越 是有史以来接受了最好的教育和培训的一代新 人7. 但对数以百万计的其他人来说 全球化和技术变 革却使他们比以往更加易受伤害 刚参加工作的年轻 人与熟练工人之间的差距 以及待遇丰厚 从事生产 性工作的青年男女与从事低质量低工资工作的青年 男女之间的差距都在加大 从而带来不确定和不安全 感 许多年轻人未能在劳务市场获得稳固的一席之 地 他们的最终结局是根本没有固定工作可言 干活 的时间比希望的要少 或是主要在非正规经济部门从 事一些没有前途的低薪工作 几乎得不到保护 安全 或真正的发言权 毫无前途可言 他们的境况由于性 别 族裔 地理位置和所处国家的发展状况等因素而 受到更大影响 失业和就业不足带来经济困难 人们 处境艰难 社会出现排他性 生产力丧失 人的潜力

3 A/56/422 遭到浪费 这对青年男女 他们的家庭以及社区产生 巨大伤害 统计数据固然令人警醒 但它们所反映的 问题却只是九牛一毛 难怪那些觉得被知识经济和网 络社会抛在后面的人会感到沮丧和无望 8. 现在青年人要求人们倾听他们的声音 解决影响 到他们的问题 承认他们的作用 他们不愿被视作要 别人替他们找工作的目标群体 而是希望人们将他们 作为帮助制定共同蓝图和改变每个人的未来的发展 伙伴 未来

10 年 他们的人数将达到近

12 亿 工业 化国家和转型经济国家的青年人口虽然相对减少 但 发展中国家青年人口的增加会抵消这种趋势 而多数 青年人将继续生活在发展中国家 青年人预期将流入 劳动力市场 这不应被视为一个问题 而应该承认 这为经济和社会发展带来巨大机会和潜力 9. 作为秘书长小组的成员 我们建议联合国 世界 银行和国际劳工组织的领导人邀请全世界的青年建 立一个强大的联盟 y 使人们将青年视为促进经济和社会发展的财富 y 使人们认识到青年人是一个具有多样性的群体 由于性别 族裔 地理位置和所处国家的经济发 展等因素 他们有着各种各样的需要 y 倡导更具包容性的就业政策 充分发挥所有青年 人的潜力 2. 一个新的政治承诺 让世界各地青年人有机会 找到从事生产的正当工作 10. 使所有青年有机会找到在自由 平等 安全和具 有人格尊严的情况下从事生产的正当工作 使他们能 够通过工作充分发挥聪明才智和能力并实现理想 这 是所有社会面临的挑战 这是一个巨大的挑战 国家 和政府元首们已经为此迈出重要的一步 他们在千年 首脑会议上动员国际力量 决心制定和实施让世界各 地青年人真正有机会找到从事生产的正当工作的各 项战略 他们是代表各国政府作出这一承诺的 现在 轮到各国政府将领袖们的政治承诺转化为全球性和 全国性的公共政策了 这些政策将使下一代青年成为 第一代 从事正当工作 的青年 第一步是动员所有 国家和地方行动者参与这项工作 11. 作为秘书长小组的成员 我们建议联合国 世界 银行和国际劳工组织的领导人邀请所有国家元首和 政府首脑调动国家和地方行动者的力量 审查 重新 考虑并调整旧政策 实施新政策 履行在千年首脑会 议上提出的使青年有机会从事正当工作的承诺 3. 新型伙伴关系 全球性战略 国家级行动计划 12. 下一步是根据对联合国系统 各国政府 雇主 工会和民间社会在就业政策方面的不同责任和作用 的明确认识 以新的方式来制定政策 13. 联合国 世界银行和国际劳工组织的作用是提 供以就业为首要目标的高度协调的全球性战略 国 际劳工组织已率先拟订一个新的就业问题全球议 程 作为联合国各机构和布雷顿森林机构之间战略 联盟的基础 这个新的全球议程是对大会第二十四 届特别会议所做呼吁的回应 这次会议题为 社会 发展问题世界首脑会议及其后的发展 在全球化世 界实现惠及所有人的社会发展 它要求国际劳工组 织制定 协调一致的国际就业战略 联合国 世界 银行和国际劳工组织在青年就业倡议方面的联盟为 其他领域的倡议提供了示范 整个国际社会将参与 这一进程 为解决这个真正的全球性问题提出远景 规划和提供领导 这样 国际社会也可使青年就业 问题成为未来主要国际活动的重要组成部分 其中 包括可持续发展世界首脑会议 里约会议十周年 的筹备工作 这次会议主要关注的问题将是经济 社会及环境的可持续性 14. 战略可以是全球性的 但政策和行动计划必须是 国家级的 政府的领导在这方面起决定作用 对以往 国家政策进行批评和自我批评式的审查对于拟订国 家行动计划至关重要 还应愿意借鉴比较成功的国家 经验 同样重要的是 不仅要根据青年人的需要 而 且要根据他们为商业 社区和社会带来的活力来制定 政策和方案 这就需要改变对年轻人的看法 此外 各国政府应对就业政策进行通盘考虑 就业政策不是