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(2)标准主编单位开展了大量调研工作,标准技术内容完整,基本可行. (3)专家组通过该标准征求意见稿的技术审查.建议进一步完善编制说明中的国外自 行监测开展情况和国内污水处理厂污泥处置情况;

增加污水处理厂进水水质监测的相关要 求.

2 标准制订的必要性分析 2.1 开展自行监测是排污单位应尽的责任 排污单位开展自行监测,向社会公开污染物排放状况是其应尽的法律责任. 《中华人民共和国环境保护法》第四十二条明确提出: 重点排污单位应当按照国家有 关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录 ;

第五 十五条要求: 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓 度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督 . 《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条规定: 重点排污单位应当安装水污染物 排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行.排放 工业废水的企业,应当对其所排放的工业废水进行监测,并保存原始监测记录.具体办法由 国务院环境保护主管部门规定 . 《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条规定: 企业事业单位和其他生产经营 者应当按照国家有关规定和监测规范, 对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所 列有毒有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录 . 当前我国水环境问题仍较为突出,根据环境保护部发布的《2015 中国环境状况公报》, 在全国

967 个地表水国控断面 (点位) 中, Ⅰ~Ⅲ类、 Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占 64.5%、 26.7%和8.8%.2015 年我国废水排放总量 735.3 亿吨.城镇生活污水排放量占 73%.废水中 ―

195 ― 化学需氧量排放量 2223.5 万吨, 城镇生活化学需氧量排放量占 38%. 废水中氨氮排放量 229.9 万吨,城镇生活氨氮排放量占 58%.截至

2015 年,我国城市污水处理率已达到 91.97%. 城镇污水处理厂作为污水进入地表水体的最后一道关口, 其污水排放情况对我国的水环 境质量起到了重要的影响. 2.2 自行监测是城镇污水处理厂排污许可证的重要组成部分 监测结果是评价排污单位治污效果、排污状况、对环境质量影响状况的重要依据,是支 撑排污单位精细化、规范化管理的重要基础,在污染源达标状况判定、排放量核算等方面都 需要有监测数据的支撑.因此,排污单位自行监测是精细化、规范化管理制度的重要基础. 十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,完善污染物排放 许可制, 实行企事业单位污染物排放总量控制制度,并要求排污许可证中要载明对企业自行 开展污染物排放人工监测和在线监测的具体要求. 包括监测点位、 监测的污染物、 监测频率、 监测方法及其他要求;

在线监测设备的数据收集、设备维护等要求;

对于与污染物排放控制 相关的原燃料品质、 主体设备及治污设施运行情况等信息的监测和数据收集要求;

以及上述 数据的收集、整理、保存要求. 我国正在研究制定 一证式 的排污许可制度, 其中自行监测要求是排污许可证的重要 载明事项.2020 年前需完成对城镇污水处理厂排污许可证核发,需要有专门的技术文件对 城镇污水处理厂自行监测方案的编制提出明确要求, 支撑城镇污水处理厂排污许可证制度的 实施. 2.3 城镇污水处理厂自行监测现行规定不完善 我国涉及城镇污水处理厂监测要求的标准规范有很多,包括排放标准、环评导则等.相 关标准规范从不同角度对监测项目、监测技术提出要求,存在覆盖面不全、不适用日常监测 等问题. 2.3.1 现有标准规范未规定监测频次 监测频次是监测方案的核心内容,《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918― 2002)提出了基本控制项目及选择控制项目,项目数量较多,未对监测项目的监测频次提出 要求;