PDF《立法会财经事务委员会》

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5 c 二零零四年一月五日会议二零零四年一月五日会议二零零四年一月五日会议二零零四年一月五日会议讨论文件讨论文件讨论文件讨论文件立法会财经事务委员会立法会财经事务委员会立法会财经事务委员会立法会财经事务委员会调整财经事务及库务局和税务局的首长级编制调整财经事务及库务局和税务局的首长级编制调整财经事务及库务局和税务局的首长级编制调整财经事务及库务局和税务局的首长级编制目的目的目的目的本文件向议员简介调整财经事务及库务局和税务局首长级编制的建议,并邀请议员对建议提出意见.

建议建议建议建议2. 我们建议由二零零四年四月一日起,调整财经事务及库务局和税务局的首长级编制,以配合政府施政方针.这些建议将会达至每年节省966,060 元薪金开支(按 薪级中点估计)或1,315,992 元平均员工开支(包 括薪金和员工附带福利开支)总 额.有关变动包括-(a) 删减首长级职位(i) 删除一个在库务科的首长级丙级政务官常额职位(首 长级薪级第2点), 因为引进经营开支封套拨款方法以及全面对管制人员采用整笔拨款安排,可以精简工序和架构;

以及(ii) 删除税务局培训组一个总评税主任职位(首 长级薪级第1点)以反映工作需求的变动.(b) 提升/增 设首长级职位(i) 将库务科副秘书长(库 务)2 职位的职级,由首长级乙级政务官(首 长级薪级第3点), 以常额(相 对编外)职 位的形式,提升至首长级乙一级政务官(首 长级薪级第4点), 以反映该职位在监督政府收入、投资及税收组合方面长期增加的职务及职责;

以及(ii) 在财经事务科增设一个首长级丙级政务官常额职位(首长级薪级第2点), 以应付为促进金融市场的发展及改善金融服立法会CB(1)671/03-04(05)号文件fa0105cb1-671-5c务的市场基础设施,而推行新政策措施所带来的长期增加工作量.(c) 重行调配/重 新分配职责(i) 将一个库务科的总库务会计师常额职位(首长级薪级第1点), 由管理会计部重行调配至该科的H部,以因应职责和工作量的转变而合理调整首长级架构;

(ii) 重新分配财经事务科现有四名首席助理秘书长(首长级薪级第2点)的 职责,以促进有关人员互相配合,因应金融市场发展而主动作出回应;

以及(iii)将税务局第二科一个助理局长职位(首 长级薪级第2点)重 行调配至重组后的总务行政科,以反映工作要求的转变及执行该局的重整业务运作流程计划.3. 准备向财务委员会人事编制小组委员会提出的建议,载於附录I至III. 视乎议员所提出的意见,我们拟於二零零四年二月十一日邀请人事编制小组委员会考虑这些建议.徵询意见徵询意见徵询意见徵询意见4. 请议员就上述建议提供意见.财经事务及库务局二零零三年十二月附录 I 至III 附录附录附录附录I拟向财务委员会人事编制小组委员会提出的建议拟向财务委员会人事编制小组委员会提出的建议拟向财务委员会人事编制小组委员会提出的建议拟向财务委员会人事编制小组委员会提出的建议政府总部政府总部政府总部政府总部:财经事务及库务局:财经事务及库务局:财经事务及库务局:财经事务及库务局(财 经事务科财经事务科财经事务科财经事务科)问题问题问题问题为应付因推行新政策措施,以促进金融市场发展及加强有关金融服务的市场基础设施,而不断增加的工作量,财经事务及库务局财经事务科需要增强其首长级人员的支援.由於现行政策越趋繁复,亦有必要在首席助理秘书长级的首长级人员之间,重新分配职务和职责,以促进有关人员互相配合和协调,从而对不断转变的市场需要作出更积极的回应.建议建议建议建议2. 我们建议开设一个首长级丙级政务官常额职位(首长级薪级第2点),出任人员的职衔为首席助理秘书长(财经事务)5. 我们亦建议重新分配财经事务科首席助理秘书长级的首长级人员之间的职务和职责.理由理由理由理由3. 金融服务业是香港经济四大支柱之一.现时,香港是全球第十三大和亚洲第三大(仅 次於日本和新加坡)银 行中心、全球第八大和亚洲第二大(仅 次於日本)股票市场,以及全球第七大外汇市场.金融服务业雇用的人数在本地劳动人口所占的比例为6%, 而该行业在本地生产总值所占的比重则为12%. 4. 金融服务业的进一步发展,对加强本港的未来经济增长至为重要.香港在为内地企业筹集外资方面担当重要角色,且是国际投资者进军内地市场的主要途径.过去十年,内地企业透过香港市场筹集得逾7,540 亿港元的资金.香港与内地在金融服务业的各个正加强合作.在国际层面,金融市场在吸引用家、产品和资金方面的竞争越趋激烈.为巩固香港作为国际金融中心及内地首选集资中心的地位,我们必须善用香港的竞争优势.政府的首要任务是确保法律架构、规管环境及市场基础设施符合本地及国际市场用家的需要,政府因而需第第第第2页 页页页要因应金融服务方面政策的复杂及深N程度,投放资源,开设相称的首长级常额职位.促进金融市场的发展促进金融市场的发展促进金融市场的发展促进金融市场的发展5. 促进市场发展是我们会优先推行的重要措施.香港是通往中国内地的门户和亚洲时区内的主要国际金融中心,我们会加强香港在这方面的优势.中国加入世界贸易组织(世贸组织)、《更紧密经贸关系安排》的落实、国营企业改革及基础设施的发展,为香港金融服务业开拓了新商机,让业界可参与新的金融产品的发展,并拓展内地市场.我们应加强工作,确保有关金融市场的法律架构有利市场参与者,包括投资者、金融中介机构及发行人的营运,以及根史⒄垢纳破笠倒苤蔚乃,从而提升香港市场的质素.这些工作会有助维持吸引已在香港经营的业务,以及吸引新参与者及资金进入本港市场.6. 在银行业方面,我们须确保存款保障计划,以及香港银行经营个人人民币业务计划成功推行.我们会监察商业信贷资料库的推行,该项设施会有助提高银行的信贷风险管理能力,因而让中小企业更方便地获取银行信贷.我们亦会便利及统筹银行合并所需的立法工作,作为鼓励银行业整合的工作之一.7. 在保险业方面,我们致力保持香港的国际保险业中心地位.具体而言,我们会把握内地开放保险市场所带来的机遇,并会积极鼓励更多保险公司在香港设立地区总部.我们与保险业监督现正考虑一系列措施,以拓展香港的再保险业和专属自保保险业务.在规管方面,我们会确保香港的规管要求继续符合国际准则.8. 至於基金管理业,我们会致力提供有利营商的环境,使国际基金管理公司继续在港营业,以及吸引新的参与者.为提高香港在国际间的竞争力,我们需要与市场人士进行磋商,确定哪些规管安排有碍市场发展,例如限制了新的金融产品的设计的有关法例和规则,并借镜其他司法管区的有关法例条文,消除各种不必要的障碍.我们亦会与有关方面协力加强投资者教育,让投资者更了解基金产品的特质.9. 有关向公众作出投资要约的规管制度现已不合时宜,兼且在多方面构成负担.多年来实施的法例修订及其他个别措施,显然不能配合现今要约架构所要求的多元性质,以及国际金融市场的普遍做法.我第第第第3页 页页页们需要投放资源改革及更新有关规管制度,以应付集资方式的急速转变,以及日渐普遍的衍生工具及其他用作企业融资的工具等,从而促进集资活动,并加强香港作为内地主要国际集资中心的地位.有关工作会包括全面检讨投资要约的有关本港法例和规例、继而须深入研究其他主要金融中心推行的规管改革、广泛谘询市场参与者及投资者,以及最终对《公司条例》和《证券及期货条例》作出广泛的修订.10. 相对来说,债务市场是金融市场尚待发展的一环.我们需要多花工夫,增加债务市场的深度和广度,透过多管齐下的方法,加强与业界组织及市场参与者的联系、鼓励公营机构发行债券(尤其是零售债券), 以及探求将债券分配予散户投资者的新渠道(例 如透过零售层面的经纪).我们尤其会提供所需的金融基础设施、精简发行程序,以及提供适当的税务优惠,从而竭力缔造促进债券市场发展的有利环境.我们亦会与有关业界组织及规管机构继续致力进行债券市场的投资者教育工作.11. 随着《更紧密经贸关系安排》的落实,我们会与不同金融服务业合作,以促进专业人才的进一步互通,以及把握内地市场的庞大机遇.我们会邀请市场人士探求方法吸引资金及鼓励引入新产品,藉以增加本地市场的深度和N度.关於这点,我们亦会与业界合作,鼓励本港市场用家参与市场活动.我们已与其他有关方面携手合作,在内地多个城市推广香港,并会在《更紧密经贸关系安排》的支持下,透过粤港合作及沪港合作等不同论坛,继续拓展我们的推广工作.提升市场基础设施提升市场基础设施提升市场基础设施提升市场基础设施12. 发展现代化及稳健的市场基础设施,是提升香港作为国际主要金融中心的地位的要素.证券市场的竞争越来越侧重於市场能否透过科技提升、创意及提供利便进入市场要求,提供增值服务,因此,我们认为非常需要设立使交易的结算及交收更多样化和更具成效,以及确保风险管理制度可靠稳健的基础设施.13. 在这方面,政府在进一步推行各项措施,包括发展可进一步提高制度的效率及安全的无纸化证券市场时,会广泛协调证券及期货事务监察委员会(证 监会)和香港金融管理局(金管局)等 金融规管机构,以及有关市场营运机构,包括香港交易及结算所有限公司(港 交所)的 工作.港交所已於2003 年12 月底完成谘询工作,我们预期详细的运作模式会於2004 年第二季制订.在推行无纸化证券措施时,我们须制第第第第4页 页页页订及实施所需的法律架构,取代目前以票〉闹贫.为此,我们需要邀请有关人士,例如股票过户登记处、托管人、结算及交收公司、发行人及法律界人士一同参与,以确保有关建议为市场参与者所接受.这涉及所有权的转移及与海外司法管区的联系等繁复法律事宜,必须进行仔细研究.预计《公司条例》、证券期货法例及其他相关法例和规例亦会有重大修订.在过程中,我们须确保实物股票制度顺利过渡至无纸化证券制度,以及新制度的利益和成本能公平地分配於各利益相关者之间,从而保障投资者的利益.14. 资金及证券的结算及交收系统,是金融市场顺利运作的必需基础设施.为了提高有关系统的一般安全和效率,以及为透过该等系统作出的交收提供明确的法律依,我们须制定新法例,就正式的规管制度及有关系统的交收终局性,订定法律条文.这亦会有助港元早日获纳入持续联系结算及交收系统.该系统是处理跨境外汇交易的全球结算及交收系统.我们希望早日推行有关措施,并监督这些措施能否顺利运作.15. 为提高我们的风险管理能力,我们定期进行市场应变演习,参与者包括有关首长级人员以至财政司司长等主要政府人员,以及所有主要的金融市场规管机构及营运机构.我们作为计划的管理者及统筹者,负责提供所需的支援,并在每次演习中模拟有关情况,使主要参与者投入风险管理,并测试有关参与者在风险管理方面的准备程度.此外,为加强跨市场监察及风险管理,自金融市场稳定委员会於2000 年5月成立以来,我们一直为该委员会提供支援.金融市场稳定委员会已按照国际货币基金组织金融体系估计划在2003 年年中所作的建议,进一步强化其职权围.16. 推行上述所有措施和应付持续的承担,使工作量持续增加,为此需要一名属於首长级丙级政务官职级的额外人员担任常额职位,提供长期的支援.各首席助理秘书长的职责和工作量亦需要重新分配,以促进有关人员互相配合.我们曾考虑但已排除采纳为此开设编外职位的方案.我们认为开设有时限职位并不能够应付持续出现的工作量.拟设职位如获准开设,职衔会定为首席助理秘书长(财 经事务)5. 显示拟议变动的组织图载於附件1. 重新分配职务和职责重新分配职务和职责重新分配职务和职责重新分配职务和职责17.现时的四个首席助理秘书长职位在1986 年至1999 年期间开设,以处理多年来出现的有关公司、银行业、证券、强制性公积金计附件