PDF《建设工程法律资讯》

1 建设工程法律资讯

2017 年12 月期(总第

5 期) 深圳市律师协会 建设工程法律专业委员会 编 内部交流文件

2 深圳市律师协会建设工程法律专业委 员会恭祝全市律师同仁新年快乐,身体健康, 工作顺利,阖家幸福!

3 目录

一、 行业动态.

5

1、国务院办公厅发布《保障农民工工资支付工作考核办法的通知》

5

2、国务院发布《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公 开的意见》7

3、住建部正式批准《建筑信息模型施工应用标准》10

4、国家发改委就《招标公告和公示信息发布管理办法》答记者问

12

5、国家发改委、水利部发布《政府和社会资本合作建设重大水利工 程操作指南(试行)

17

6、住房城乡建设工作会 划出重点 明年改造各类棚户区

580 万套

28

7、住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法 (征求意见稿)

28

8、住建部发布《关于开展工程质量管理标准化工作的通知》 ...41

9、广东省住房和城乡建设厅发布《市政基础设施工程施工安全统一 标准》 (征求意见稿)43

10、深圳市经贸信息委发布《深圳市工业区块线管理办法(征求意见 稿)

44

11、 深圳市规土委发布 《深圳市建筑物 (群) 命名规则 (征求意见稿) 》

4 55

12、深圳市福田区城市更新局发布《深圳市福田区临时用地审批暂行 规定(征求意见稿)

59

二、新法速递.68

1、全国人大常委会最新修订《招标投标法》68

2、住建部发布《园林绿化工程建设管理规定》69

3、住建部发布《建筑市场信用管理暂行办法》73

4、深圳市龙华区人民政府办公室发布《龙华区政府投资项目代建制 管理办法(试行)

80 5

一、行业动态

1、国务院办公厅发布《保障农民工工资支付工作考核办法的通知》 据相关部门统计,全国目前有三亿农民工,直接和间接涉及到的 人数更是超五亿. 每到年底, 农民工欠薪问题一直是社会关注的热点, 也是近几届国务院总理关注的焦点. ? 国务院治理农民工欠薪出大招

2017 年12 月6日,国务院办公厅印发《保障农民工工资支付工 作考核办法的通知》 (国办发〔2017〕96 号) ,从今年起至

2020 年, 对各省(区、 市)人民政府及新疆生产建设兵团保障农民工工资支付工 作实施年度考核.考核结果分 A、B、C 三级,考核为 C 级的将对该省 级政府有关负责人进行约谈. 人社部相关负责人表示, 要在工程建设领域全面推行工资保证金 制度,根据用人单位工资支付情况,实行差异化缴存,推行银行保函 等第三方担保制度,并在

2019 年实现农民工工资专户全覆盖. ? 拖欠农民工工资引发极端事件,省级政府考核定为 C 级 临近年关,有关部门对农民工工资支付、欠薪追偿等问题不断加 大工作力度.此次国办出台的这个办法,为近期最高等级的针对农民 工工资的相关文件. 办法规定,以加强对保障农民工工资支付工作的组织领导、建立 健全工资支付保障制度、 治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效 等情况为考核内容,考核各省级政府.考核工作在国务院领导下,由 解决企业工资拖欠问题部际联席会议负责实施, 部际联席会议办公室 具体组织落实.

6 考核采取分级评分制,考核得分排在全国前十名的为 A 级.有下 面三种情形之一的,考核等级定为 C 级:

1、 保障农民工工资支付工作不力、 成效不明显、 欠薪问题突出, 考核得分排在全国后三名的;

2、 发生

5 起及以上因拖欠农民工工资引发

50 人以上群体性事件, 或发生

2 起及以上因政府投资工程项目拖欠农民工工资引发

50 人以 上群体性事件的;

3、发生

1 起及以上因拖欠农民工工资引发极端事件并造成严重 后果的. 《办法》规定,对考核等级为 C 级的,由部际联席会议对该省级 政府有关负责人进行约谈,提出限期整改要求.被约谈省级政府应当 制定整改措施,并在被约谈后

2 周内提交书面报告,由部际联席会议 办公室负责督促落实. ? 人社部表示

2019 年农民工工资专账要实现全覆盖 人社部相关负责人介绍, 保障农民工工资支付是该部的一项长期 的重要工作.今年以来,该部出台一系列重要文件,保障农民工工资 的支付,其中包括农民工实名用工、按月发工资、建工资专户等. 按照人社部的要求,我国将推行劳动用工实名制,在工程建设领 域,全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,健全用工 和工资支付记录.人社部提出,2017 年底前,实名制管理覆盖 40% 以上在建工程项目,2018 年底前覆盖率达到 70%,到2019 年底基本 实现全覆盖. 此外,人社部要求在工程建设领域全面推行工资保证金制度,根 据用人单位工资支付情况,实行差异化缴存,推行银行保函等第三方 担保制度,规范工资保证金收缴、使用、退还办法,实现及时收缴,

7 按时退回.要求到

2017 年底,基本实现所有在建工程项目全覆盖, 逐步将工资保证金实施范围扩大到其他易发欠薪行业. 建筑工程领域往往会出现垫资施工的情况. 中国劳动学会副 会长苏海南介绍,一个工程,建筑企业往往预先借钱给建筑工人发工 资,等到一定时期后,发包方才把钱打给建筑企业.苏海南表示,这 是拖欠工资一个根基性的原因. 如果建立了保证金制度,不管是不 是垫资发工资,都要预先储备一些钱作为工资支付的来源,一旦出现 拖欠,就能马上从保证金中取出钱来给农民工发工资.

2、国务院发布《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公 开的意见》 近日, 国务院发布《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准 和实施领域政府信息公开的意见》 . 《意见》指出,除涉及国家秘密、 商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外, 在重大建设项 目批准和实施过程中,重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标 投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量 安全监督信息、竣工有关信息等

8 类信息. 《意见》 明确, 推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开, 要抓好四项主要任务.一是突出公开重点.在重大建设项目批准和实 施过程中,重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、 征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信 息、竣工有关信息等

8 类信息.二是明确公开主体.三是拓展公开渠 道.各级政府和有关部门要通过政府公报、政府网站、新媒体平台、 新闻发布会等及时公开各类项目信息.四是强化公开时效,要严格按 照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定进行公开.

8 ? 什么是重大建设项目 重大建设项目,是指按照有关规定由政府审批或核准的,对经济 社会发展、 民生改善有直接、 广泛和重要影响的固定资产投资项目 (不 包括境外投资项目和对外援助项目) .各省(区、市)政府、国务院 有关部门应当根据区域、 行业特点和工作侧重点, 进一步明确本地区、 本领域重大建设项目范围. ? 需要公开的内容 在重大建设项目批准和实施过程中,重点公开批准服务信息、批 准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施 工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等

8 类信息.主要内 容包括: 1.批准服务信息:申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时 限、受理机构联系方式、监督举报方式等. 2.批准结果信息:项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结 果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项 目选址意见审批结果、建设项目用地(用海)预审结果、环境影响评 价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批 结果、施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果,取 水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果等. 3.招标投标信息:资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、 中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等. 4.征收土地信息: 征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证 明材料、 建设项目用地呈报说明书、 农用地转用方案、 补充耕地方案、 征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置 方案公告等.

9 5.重大设计变更信息:项目设计变更原因、主要变更内容、变更 依据、批准单位、变更结果等. 6.施工有关信息:项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单 位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措 施落实情况等. 7.质量安全监督信息:质量安全监督机构及其联系方式、质量安 全行政处罚情况等. 8.竣工有关信息:竣工验收时间、工程质量验收结果,竣工验收 备案时间、 备案编号、 备案部门、 交付使用时间, 竣工决算审计单位、 审计结论、财务决算金额等. ? 公开主体 批准服务信息、 批准结果信息由批准重大建设项目和有关要件的 各级政府和有关部门分别负责公开, 招标投标信息由招标人或有关行 政监督部门依法公开, 征收土地信息由辖区政府和有关部门负责公开, 重大设计变更信息由批准单位负责公开,施工有关信息、质量安全监 督信息、 竣工有关信息由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公 开. ? 公开渠道 各级政府和有关部门要通过政府公报、政府网站、新媒体平台、 新闻发布会等及时公开各类项目信息,并及时回应公众关切.充分利 用全国投资项目在线审批监管平台、全国公共资源交易平台、 信用 中国 网站等,推进重大建设项目批准和实施领域信息共享和公开. ? 公开时效 主动公开的,自政府信息形成或变更之日起

20 个工作日内予以

10 公开;

确定为依申请公开的,应严格按照法定时限答复申请人;

除法 律法规另有规定外,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日 起7个工作日内上网公开.

3、住建部正式批准《建筑信息模型施工应用标准》 中国终于有了 BIM 标准! 对于致力于传统建筑业转型升级的朋友 来说,BIM 概念并不陌生,但中国的 BIM 技术暂处于落后状态,截止 到目前,住建部刚刚编撰完成并批准适用于中国建筑行业发展的 BIM 标准. 近日,住建部正式批准《建筑信息模型施工应用标准》 (以下简 称《标准》 )为国家标准,编号为 GB/T51235-2017,自2018 年1月1日起实施,本标准由住建部标准定额研究所组织,中国建筑工业出版 社出版发行. ? 为什么要制定 BIM 标准 BIM 标准是建立标准的语义和信息交流的规则,为建筑全生命周 期的信息资源共享和业务协作提供有力保证.但是,目前并未在建筑 全生命周期范围内大规模地实施应用 BIM, 以及在此基础上实施 ERP、 BLM 等全面的信息化管理,其主要原因就在于建筑信息模型标准体系 与标准的缺失. 与其他行业相比,建筑物的生产时基于项目与协作的,通常由多 个平行的利益相关方在较长的时间段协作完成. 建筑业的信息化尤其 依赖在不同阶段、不同专业之间的信息传递标准,即需建立一个全行 业的标准语义和信息交换标准, 否则将无法整体实现 BIM 的优势和价 值.此外,BIM 标准对建筑企业的信息化实施具有积极的促进作用, 尤其是涉及企业中的业务管理与数据管理的软件, 均依赖标准化所提

11 供的基础数据、业务模型,从而促进建筑业管理由粗放型转向精细化 管理. ? 《标准》的制定 《标准》是根据住房和城乡建设部《关于印发〈2013 年工程建 设标准规范制订修订计划〉的通知》的要求,由中国建筑股份有限公 司和中国建筑科学研究院会同有关单位编制而成. 《标准》从深化设计、施工模拟、预制加工、进度管理、预算与 成本管理、质量与安全管理、施工监理、竣工验收等方面提出了建筑 信息模型的创建、使用和管理要求.由王丹、谢卫等

10 位行业专家 组成的标准审查委员会认为, 《标准》充分考虑了我国现阶段工程施 工中建筑信息模型应用特点,内容科学合理,可操作性强,对促进我 国工程施工建筑信息模型应用和发展具有重要指导作用. 《标准》是建立在大量理论研究基础上的,是基础研究成果的升 华.标准编制单位从十五开始,承担了多项国家科技支撑计划项目和

863 项目研究工作,开展了数字社区信息表达与交换标准、基于国际 标准 IFC 的建筑设计及施工管理系统、 现代建筑设计施工一体化关键 技术、基于 BIM 技术的下一代建筑工程应用软件、城镇住宅建设 BIM 技术研究及产业化应用示范、 基于 BIM 服务建筑工程设计的共性平台 技术等研究, 国家和企业多年的科研投入为本标准的编制打下良好基 础. 《标准》是建立在大量工程实践基础上的,是工程实践经验的凝 练.为编制本标准,标准编制单位组织了大量工程示范活动. 《标准》充分吸收了国际先进经验.为充分借鉴美国和欧洲一些 国家的 BIM 标准编制经验,编制组组织翻译了

26 部有关 BIM 的国际 标准、国家标准和美国的协会标准,形成约

40 万字的参考资料,供12 标准编制组深入研究、学习和参考. 《标准》是我国第一部建筑工程施工领域的 BIM 应用标准,填补 了我国 BIM 技术应用标准的空白, 与行业 BIM 技术政策和 《2016-2020 年建筑业信息化发展纲要》等)相呼应.

4、国家发改委就《招标公告和公示信息发布管理办法》答记者问 为贯彻落实党的十九大精神, 深化招标投标领域 放管服 改革, 规范招标公告和公示信息发布活动, 进一步增强招标投标活动透明度, 保障公平竞争的市场秩序,近日,国家发展改革委印发《招标公告和 公示信息发布管理办法》 (国家发展改革委第

10 号令,以下简称《办法》 ) .国家发展改革委有关负责人就《办法》的相关问题回答了记者 提问. 问:请介绍一下《办法》的出台背景. 答:根据《招标投标法》和国务院确定的职责分工,原国家发展 计划委于

2000 年印发《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的 媒介的通知》 (计政策〔2000〕868 号) ,依法确定中国日报、中国经 济导报、中国建设报、中国采购与招标网(以下简称 三报一网 ) 为发布依法必须招标项目招标公告的媒介,并同步印发《招标公告发 布暂行办法》 (国家发展计划委第

4 号令) ,明确了发布媒介发布招标 公告的有关行为规范.同时,各省区市也普遍确定了本地区相关纸质 或网络信息发布媒介.招标公告发布制度的实施,对于规范招标投标 活动, 促进市场开放竞争, 增强招标投标活动透明度发挥了积极作用. ........