PDF《2019 年吉林公务员考试申论真题及参考答案（甲卷）》

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1 2019年公务员多省联考《申论》真题(吉林甲卷)(考生回忆版) 注意事项 1.本试题由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为120分钟.其中,阅读给定资料参考时限为30分钟,作答参考时限为90分钟. 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考 证号对应的数字上填涂. 3.请用黑色字迹钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超过答题区域的作答无效. 4.待监考人员宣布考试开始后,才可以开始答题. 5.所有题目一律使用现代汉语作答.未按要求作答的,不得分. 6.考试结束铃响时立即停止答卷,并将试卷反面向上放在桌面上,经监考人员清点允许后,方可离开考场. 不得将试卷、答题卡和草稿纸带出考场. 严禁折叠答题卡! 给定材料 材料1 习近平总书记在十九大报告中强调,要加强中国特色新型智库建设.当代智库是汇聚高级人才,研究、分 析公共政策,参与其制定过程,并就与政策相关的国内与国际事务向政策制定者提供建议,促使后者做出正确 决策的机构.智库研究领域包括所有的公共政策,而不局限于军事,外交等.十八届三中全会通过的《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度. 智库 首次在中共中央文件中出现. 2015年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出: 统筹推 进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业,社会智库协调发展,形成定位明晰、特 色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系,重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智 库. 地方社科院,党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务,有条件的要为中央有关部门提供决策 咨询服务. 这为新时期加强地方新型智库建设指明了前进方向,具有里程碑意义. 智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源.高水平智库是一个国家、一个区域软实力的集中体现和重 要标志.近年来,我国智库发展很快,在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大成绩,为推动改革开放和 社会主义现代化建设作出了重要贡献. 材料2 地方智库是指省级以下行政区内设立的各类型智库,是中国特色新型智库的重要组成部分,是地方经济社 会发展的重要外脑.我国的地方智库划分为五类:一是各级党委政府研究室以及政府部门内部研究机构;

二是 www.chinaexam.org

2 社科院、党校行政学院等社会科学研究机构;

三是高等院校内设研究机构;

四是企业内的战略研究室 (部);

五是民间智库,与前四类的官方和半官方智库不同,民间智库是主要由民间出资组织并且体现民间声音或者政 策诉求的公共政策研究组织. 中国目前约有2500个智库,大都具有官方或半官方背景,民间智库所占比例不到5%.官方和半官方智库由 于拥有政府资源的优势,短期内依然是决策咨询的主要力量.一位民间智库负责人表示,尽管他们的工作效率 及收费较其他一些非民间智库具有极大的优势,政府部门和各企事业单位一旦有相关的业务需要,首选仍然是 官方和半官方智库.一般社会大众,包括民间企业,都习惯性地认为官方智库更具权威性.例如, 长期为中 国决策层提供政策和咨询的中国十大著名 智库 全部都是官方或半官方机构,却没有真正的民间智库. 一位法学专家谈到民间智库时认为,由于政策环境和法律制度的不完善,民间智库也面临着注册困难,一 些非民间智库还会利用自己官方或半官方背景,对其它民间智库进行排挤,从而垄断了有限的市场. 材料3 一名优秀人才想落户北京,官方智库可以解决,而民间智库就不一定有这个能力,它在吸引人才方面就 丧失了很大的优势. 在某民间智库研究中心谢主任眼中,优秀的智库人才并不缺乏,但他们很多都选择了 金饭碗 铁饭碗 .她的一名学生曾供职于北京的一家民间智库. 这个学生经常给我打电话,问得最多 的一个问题就是,他所写的这些报告有什么意义. 谢主任说, 这个学生研究的方向和对象都较具创新性, 但很多时候报告只能发表在本智库的网站上,民间智库是需要生产出知识产品的,但这些产品通过哪些途径发 表,发表出来谁来关注,又会引起怎样的反响,仅凭民间智库的力量,尚不能及.这名学生已经辞职,他希望 能让自己的智慧体现出相应的价值. 据统计,目前我国民间智库真正能够做到有效盈利的不足7%,一位长期关注民间智库发展的学者认为,目 前民间智库的运营方式和商业模式是生存的最主要问题,如果单纯以传统的智库方式来运作,显然是行不通的. 美国目前有多家经营很好的民间智库,他们都有非常新颖的课题和盈利模式,中国民间智库应该取经. 深 圳某综合开发研究院就以咨政研究为主,兼顾社会服务,在十数年间的建设中形成了 以咨询收入支撑智库发 展 的特色模式.其实民间智库未来发展的空间非常广阔,民间智库可考虑拓展业务范围,例如从事电视节目 收视率的调查、收视习惯分析研究、给企业和电视台提供完备的广告投放及营销企划服务等.此外,民间智库 还要具有国际视野. 材料4 临近学期末,财经大学经济学院马院长比往年更加忙碌. 本周内要完成对B市主导产业发展的初步评估, 作为未来规划的依据. 不久前,他受市发改委委托,率团队参与编制B市的十三五规划. 马院长的忙碌并非个例.与他同校的发展研究院赵教授也与B市签订了一项合作协议.在此之前,赵教授 就曾受市政府委托,参与编制专项发展规划,这是第一次以协议的方式对两者的合作加以固化. 驻B市的12所高校主动参与研究地方课题已经成为常态.从2014年开始,市社科联向社会发布《社会科学 www.chinaexam.org

3 规划项目课题指南》,聚焦政治理论与依法治市建设研究、经济新常态和B市转型发展研究.据市社科联胡主 任统计,高校教师是申报课题最为活跃的群体,近三年立项的课题中,约二分之一由高校教师获得.通过课题 的申报和研究,高校以各自的学术特色形成了特色智库的雏形. 比如说,财经大学很擅长金融、经济等宏观 视角研究,师范大学在区域文化研究方面走在全省前列,科技大学的特长在农业等相关领域. 胡主任认为, 随着B市的转型升级进入关键阶段,B市的党政机关等部门对高校智库的需求日益强烈,高校智库建设同样走到 了关键节点. 在发布《社会科学规划项目课题指南》以及立项和结项的过程中,我们能感受到高校积极参与 的热情,也能感受到各级党政机关求智若渴的迫切心情. B市政策研究室张主任认为,如果专家学者能完全融入地方经济社会建设中,对城市的发展将起到不可估 量的作用. 建设高水平的智库,高校有潜力,有实力,也有能力.我刚到政策研究室不久,就看到师范大学 一位教授撰写的城市发展建议,印象十分深刻.我市十来年的发展,与他建议中的许多内容不谋而合. 2005年财经大学首次编写《B市经济发展研究报告》,之后种类逐年增加.到2018年,该校发布了包括12 部子报告在内的城市年度经济社会发展系列研究报告.对城市经济社会整体、区城、行业等现状和未来发展态 势进行详尽分析,直面问题,破解难题.有系列报告做招牌,财经大学已经与多个地市形成深度合作, 被省 政府评价为 在服务党和政府决策方面,是省内高校的优秀代表 . 如今,很多高校以建设研究院的形式,聚焦问题精准发力.越来越多的专家学者走出书斋,以到党政机关 挂职等形式,直接参与地方经济建设. 挂职的教授带回地方最迫切需要解决的问题,推动了问题导向的针对 性研究,也带回鲜活的研究课题,为科研和教学接上了'

地气'

. 某高校党委书记说,近五年该校已陆续选 派50余人到各部门挂职,取得了很好的效果. 许多高校在学术圈十分活跃,形成的学术成果受到了业内的肯定,但因为没有固定的、畅通的渠道,成果 难以传递到政策决策者层面而无法落地. 在目前的合作中,有的是通过学校的官方渠道找到我,有的则是之 前有过合作,直接找到我. 某大学农村教育研究院唐教授表示,通过私交形成的合作,很容易导致人走政息, 只有建立起完善的合作机制,比如签署战略性协议将合作固化,才能保证工作的长期稳定开展.对此,《B市 日报》评论员有着同样的看法: 必须将专家论证作为党政重大决策的前置条件,在包括资源整合,经费拨付 等方面创新机制,才能推动智库建设步入良性发展的轨道. B市发改委一位负责人提到,智库研究成果要契合地方实际,必须有大量数据作为研究的支撑.但政府网 站上往往只有宏观数据,细项的具体数据很难通过公开查询的方式得到.政府部门大都只掌握本部门工作的数 据,当专家收集多方数据时,需要耗费大量的时间精力.类似的壁垒,不仅影响了研究成果的正确性和可应用 性,也容易使高校感到地方政府对 引智 缺乏主动性和热情,阻碍两者的进一步深入合作. 对接不畅的不仅仅是渠道,高校本身存在的诸多问题也不容回避.某高校科研处处长毫不讳言: 一方面, 高校的评价体系中,职称评定依据是最为重要的'

指挥棒'

,但目前的职称评定仍然与科研、论文、专利成果 直接挂钩,对政策贡献和实践影响力却很少考虑.另一方面,智库型学者不仅要有很高的学术造诣,更要熟悉 www.chinaexam.org

4 政策和实践,教师们必须克服传统研究的局限,注重现实问题的针对性和特殊性,许多高校教师目前还无法胜 任智库型学者的要求. 材料5 在一次 高校智库建设 研讨会上,与会人员就 如何破解高校智库发展困境 进行发言,以下是部分参 会人员发言: 某战略咨询研究院陈研究员:现在高校智库发展最为迫切的,是需要一个部门牵头,将党政机关和高校请 到一张桌前坐下,真正地理论联系实际.党政机关了解年度的........