PDF《促进中部地区崛起“十三五”规划》

附件 促进中部地区崛起 十三五 规划 国家发展和改革委员会

1 目录

第一章 提质增效 深入贯彻落实新发展理念.

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第一节 发展环境.1

第二节 指导思想.3

第三节 战略定位.5

第四节 发展目标.6

第二章 优化空间 构建区域协调发展新格局.7

第一节 严格保护重点生态功能区和农产品主产区.8

第二节 打造网络化开发格局.8

第三节 扶持特殊困难地区加快发展.9

第四节 规范发展区域功能性平台.9

第三章 改革创新 培育区域发展新动能.13

第一节 推进供给侧结构性改革.13

第二节 深化重点领域和关键环节改革.13

第三节 实施创新驱动发展战略.14

第四节 推进大众创业万众创新.16

第四章 转型升级 建设现代产业新体系.17

第一节 推动制造业提升改造.17

第二节 发展战略性新兴产业.18

第三节 促进产业集群化发展.19

第四节 加快发展现代服务业.20

第五章 做强做优 开创现代农业发展新局面.22

第一节 巩固提升全国粮食生产基地地位.22

第二节 推进农村一二三产业融合发展.23

第三节 提高农业科技支撑水平.24

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第四节 构建新型农业经营体系.25

第六章 统筹城乡 推动新型城镇化取得新突破.25

第一节 加快城市群建设发展.26

第二节 建设和谐宜居智慧城市.27

第三节 促进农业转移人口市民化.28

第四节 推动城乡协调发展.29

第五节 建设美丽宜居乡村.29

第七章 纵横联通 构筑现代基础设施新网络.30

第一节 强化综合交通运输枢纽地位.30

第二节 提高能源保障水平.32

第三节 加强水利基础设施建设.34

第四节 构建新一代信息基础设施.35

第八章 绿色发展 打造蓝天碧水新家园.35

第一节 筑牢生态安全屏障.36

第二节 加大环境治理力度.37

第三节 加强重点流域治理.38

第四节 节约集约利用资源.40

第九章 增进福祉 促进人民生活迈上新台阶.41

第一节 全力实施脱贫攻坚.41

第二节 大力发展教育卫生文化事业.42

第三节 健全就业和社会保障体系.43

第四节 创新社会治理.44

第十章 开放合作 塑造区域竞争新优势.45

第一节 加快融入重大国家战略.45

第二节 全面推进双向开放.46

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第三节 深化区域内部合作.47 第十一章 强化保障 实现中部地区崛起新蓝图.48

第一节 落实主体责任.48

第二节 强化政策支持.48

第三节 加强指导协调.49

第四节 严格检查评估.50

1 实施促进中部地区崛起战略,是党中央、国务院作出的重 大决策部署. 十三五 是中部地区实现加速崛起、全面崛起 的关键时期1 .依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要》,特编制本规划.规划是指导当前和今后 一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件.规划期为

2016 -2020 年,重大问题展望到

2025 年.

第一章 提质增效 深入贯彻落实新发展理念

第一节 发展环境

2006 年,党中央、国务院颁布实施《关于促进中部地区崛 起的若干意见》(中发〔2006〕10 号).十年来,中部地区经 济社会发展取得显著成就,粮食生产基地、能源原材料基地、 现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽(以下简 称 三基地、一枢纽 )地位日益巩固,人民生活水平大幅提 高,生态环境质量总体改善,城乡面貌日新月异,改革创新步 伐加快,全方位开放格局基本形成,发展活力和可持续发展能 力不断提升.经济总量占全国比重由

2005 年的 18.8%提高到

2015 年的 20.3%,综合实力和竞争力迈上新台阶.实施促进中

1 中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省,国土面积 102.8 万平方 公里,占全国陆地国土总面积的 10.7%;

2015 年底人口 3.65 亿人,占全国总人口的 26.5%.

2 部地区崛起战略,不仅推动中部地区发生了翻天覆地的变化, 也有力地支撑了全国经济社会发展,带动了东中西区域良性互 动发展. 十三五 时期,促进中部地区全面崛起既面临重大历史 机遇,也面对诸多风险挑战.世界经济在深度调整中曲折复苏, 新一轮技术革命和产业变革蓬勃兴起;

我国经济基本面长期向 好,全面深化改革和全面推进依法治国正释放新动力、激发新 活力,推进 一带一路 建设、京津冀协同发展、长江经济带 发展等重大国家战略实施拓展了新的空间. 中部地区承东启西、 连南接北,交通网络发达、生产要素密集、人力资源丰富、产 业门类齐全等优势将得到进一步发挥,在我国新经济发展和新 一轮全方位开发开放中将迎来重大发展机遇.同时也要看到, 国际经济形势错综复杂,不稳定不确定因素增多;

我国经济发 展进入新常态,不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出, 经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织.地区 经济走势分化、南北差异加大现象比较突出,在中部地区特别 是黄河以北比较典型.中部地区仍处于工业化中后期阶段,对 资源、劳动力要素和投资驱动依赖较重,产业升级、动能转换 等难度更大,城镇化率依然偏低、质量不高,农业农村发展正 处在破解各种难题的关键时期,对内对外开放水平仍待提高, 制度性约束因素依然较多,促进中部地区全面崛起依然任重道 远.

3 中部地区是我国新一轮工业化、城镇化、信息化和农业现 代化的重点区域,是扩大内需、提升开放水平最具潜力的区域, 也是支撑我国经济保持中高速增长的重要区域,在全国区域发 展格局中占有举足轻重的战略地位.中部地区的繁荣发展,事 关我国改革开放和现代化建设全局,事关中华民族伟大复兴中 国梦的实现.促进中部地区全面崛起,是落实四大板块区域布 局和 三大战略 的重要内容,是构建全国统一大市场、推动 形成东中西区域良性互动协调发展的客观需要,是优化国民经 济结构、保持经济持续健康发展的战略举措,是确保如期实现 全面建成小康社会目标的必然要求.

第二节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政 新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统 筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布 局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念,适应、把握和引领经济发展新常态,与推进 一带一 路 建设、京津冀协同发展、长江经济带发展 三大战略 相 衔接,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为 主线,以全面深化改革为动力,坚持创新驱动发展,加快推动 新旧动能转换,加快推进产业结构优化升级,加快打造城乡和 区域一体化发展新格局,加快构筑现代基础设施网络,加快培

4 育绿色发展方式,加快提升人民生活水平,推动中部地区综合 实力和竞争力再上新台阶,开创全面崛起新局面. 促进中部地区全面崛起,必须遵循以下原则: ――坚持市场主体、政府引导.尊重市场规律,深化 放 管服 改革,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发 挥政府作用,充分调动中部地区市场主体的积极性和创造性;

强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任,进一 步创新管理方式,积极引导市场主体在促进中部地区崛起中发 挥更大作用. ――坚持改革创新、开放合作.把体制改革和科技创新作 为根本动力,以改革激发市场和社会活力,以创新推动产业结 构优化升级,深化供给侧结构性改革,推动中部地区新旧动能 转换.实行更加积极主动的开放战略,进一步拓展开放合作领 域和空间,充分利用区外市场和资源,打造开放型经济新高地. ――坚持重点突破、全面崛起.紧紧抓住关键领域、重点 环节和难点问题,着力在夯实基础、增强动力、优化结构、体 制改革、城镇化发展、重点地区发展上取得突破.统筹区域和 城乡发展,协调推进生态文明建设和社会事业发展,努力实现 更加全面、更加公平、更加协调的发展. ――坚持生态优先、绿色发展.把生态环境保护与修复放 在优先位置,坚持在保护中发展、在发展中保护,避免走先破 坏后治理、边破坏边治理的老路,进一步加强生态环境协同监 管和综合治理,健全生态补偿机制和环境保护市场化机制,提5高资源利用效率,为人民群众创造宜居宜业的良好环境,实现 人与自然和谐发展. ――坚持以人为本、和谐共享.把保障和改善民生、增进 人民福祉作为促进中部地区崛起的根本出发点和落脚点,坚决 打赢脱贫攻坚战,着力解决涉及群众切身利益的问题,促进基 本公共服务均等化,不断提高城乡居民生活水平,使全体人民 在共建共享发展中有更多获得感.

第三节 战略定位 巩固提升 三基地、一枢纽 地位,适应新形势新任务新 要求, 科学确定新时期中部地区在全国发展大局中的战略定位. ――全国重要先进制造业中心.巩固全国重要能源原材料 基地、现代装备制造和高技术产业基地的地位,大力实........