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桂林市城镇生活垃圾无害化处理设 施建设 十三五 发展规划 二O一七年六月 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

1 目录

第一章 发展现状.

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一、 十二五 环卫行业发展主要成就.4

二、 存在的主要问题.6

第二章 发展形势.8

一、 国家和自治区对城市生活垃圾处理工作提出的新要求.8

二、 桂林市发展环境的要求.9

第三章 指导思想和发展目标.11

一、 指导思想.11

二、 基本原则.11

三、 发展目标.12

第四章 主要任务.15

一、 加强环卫基础设施建设,提高便民程度和服务质量.15

二、 扩大清扫保洁面积,提高机械化清扫率.18

三、 全面推行垃圾分类收集,促进垃圾分类处置工作.18

四、 添置环卫机械设备,提升机械化作业水平.19

五、 积极新建、续建垃圾处置场项目,实现无害化处置目标.20

六、 搭建智能化环卫管理平台,解决环卫发展瓶颈.22

七、 落实规划审批权限,确保环卫基础设施.24

八、 保障环卫行业用地,扩大环卫公共设施服务覆盖面.24 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

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第五章 环境影响评价.25

一、 环境影响预测评价分析.25

二、 环卫基础设施建设对环境的影响.27

三、 环境保护措施及建议.27

四、 环境监测.28

第六章 组织与实施.30

一、 拓宽融资渠道.30

二、 完善实施体系.30

三、 制定实施细则.30

四、 实行年度考核监测制.31

五、 开展定期评估.31 附图.32 附表 :桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 发展规 划重大项目汇总表.1 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

3 前言依据《桂林市国际旅游胜地发展规划纲要》和《桂林市国民经 济和社会发展第十三个五年规划》 、 《桂林市城市总体规划 (2010-2020 年) 》 、 《桂林市环境卫生基础设施专项规划(2013-2020) 》等规划和 政策文件,以及《城市环境卫生设施规划规范(GB 50337) 》 、 《环境 卫生设施设置标准(CJJ 27) 》等行业标准和规范,编制《桂林市城 镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划》 ,以指导我市 十 三五 期间生活垃圾无害化处理以及其他各项环卫工作的发展. 规划范围:桂林市重点规划区域,即象山区、秀峰区、叠彩区、 七星区、雁山区、临桂区六个城区. 规划年限:2016 年-2020 年 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

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第一章 发展现状

一、 十二五 环卫行业发展主要成就 十二五 期间,我市重点规划区域(即六城区)的市容环境卫 生工作,在实施城乡清洁工程、全面推进城镇污水生活垃圾处理设 施建设、建设美丽桂林、巩固国家环境保护模范城、卫生城和生态 园林城、创建全国文明城市、创建世界旅游城等战略任务的推动下, 取得了显著成效. 到2015 年底,我市重点规划区域内继续保持垃圾运输密闭化、 垃圾处置无害化和机械化,基本实现了管理科学化和环卫科技现代 化,生活垃圾容器化率达到 100%;

垃圾无害化处理率达到 100%;

生活垃圾机械化清运率达到 100%, 公共道路和主要街道清扫保洁率 达到 100%;

城市道路机械化清扫率达到 58%,处于区内先进水平.

(一)基础设施建设步伐明显加快 十二五 期间,重点规划区域开展了大规模的环境综合整治 活动,新增和改造提升了一大批环卫设施,垃圾收运车辆和压缩设 备也进行了更新换代.桂林市医疗废物处置中心、山口生活垃圾卫 生填埋场、冲口生活垃圾填埋场渗滤液处理站升级改造工程等项目 都投入使用;

餐厨垃圾处理厂、冲口垃圾填埋场封场、新建城北垃 圾转运站等项目,都开展了大量前期工作;

桂林市山口生活垃圾焚 烧发电项目也已完成前期工作和招投标,正式开工建设;

垃圾分类 开始试点,并建成厨余垃圾处置车间.

(二)垃圾无害化处置水平稳步提升 十二五 期间,重点规划区域内生活垃圾、建筑垃圾全部进 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

5 行无害化处置.区域内住户、单位的生活垃圾已全部实现上门服务 收集.生活垃圾处理方法以填埋为主,并辅以堆肥.建筑垃圾处理 方式为临时消纳场所简易填埋,六城区实行统一收费和监督.

(三)道路清扫保洁覆盖面进一步扩大 重点规划区域内主次干道及小街巷的公用道路已全部实现由环 卫专业队伍清扫保洁,部分街道的清扫保洁工作实现市场化运作. 其中,主要干道人行道实现全日保洁、旅游道路实现每星期机械冲 洗一次、城市主干道实现每日冲洗二次、次干道实现每日冲洗一次 的较高标准.城区果皮箱也全部实现每日清掏保洁一次的基本要求. 重点规划区域内清扫街道总面积已扩大到 1817*104 m2 ,清扫保 洁率达到 100%, 其中实现全日清扫保洁的街道面积已达到需清扫保 洁总面积的 92%,机械化清扫率达到 58%.

(四)环卫基础设施设备不断增加 十二五 期间,我市通过开展 美丽桂林、清洁城乡 生态文 明城市建设、污水垃圾处理设施建设、环境综合整治及创城工作, 不断补齐缺漏的环卫基础设施设备.到2015 年末,重点规划区域内 环卫工作基地占地面积增加到

12800 平方米,运营垃圾转运站增至

21 座,在建为

7 座;

公厕数量达到

290 座,果皮箱增至

5824 个,机 动运输车增至

374 辆,非机动车辆增至

1915 辆,另外还有垃圾临时 性收集点

19 个、垃圾处理厂

3 处、环卫修理厂

1 个.

(五)环卫管理体制进一步完善 我市重点规划区域内实行市、区两级管理,2014 年底前市容管 理局下设环境卫生管理处、市容管理处、城市管理监察支队和建筑 垃圾处置管理办公室.2015 年1月以后,市容管理局和市政局合并 为城市管理委员会,环卫处转为该委下属正处级二层机构,原有机 构设置、 职能和人员继续保留. 六城区环卫工作实行部门专管,

2015 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

6 年1月后各城区市容部门也相继改组为城管局,环卫站继续保留.

(六)环卫作业和管理朝精细化发展 十二五 中后期,我市开始对环卫作业和监督实行网格化管 理,城区环卫站、市场化承包公司和街道办负责本网格内的环境卫 生作业的组织实施和日常检查监督,市城管委和环卫处负责监督考 评,确保营造一个优良、整洁、舒适的城市环境.

二、 存在的主要问题

(一)垃圾处理设施不完善 处理能力低,综合回收利用率低,垃圾资源化程度低,远不能 满足日益增长的垃圾处理量的需要.城区生活垃圾处理方式单一, 基本采用填埋方式,堆肥处置量仅占城区生活垃圾产生量的 12%左右,并因堆肥厂技术落后、设备陈旧,于2015 年初被令关闭.无专 门的建筑垃圾处置场;

无餐厨垃圾处置场;

危险废物处理不完善, 废电器、废电池、宾馆一次性垃圾还没有能力集中处理.

(二)城市环卫基础设施薄弱 环卫基地面积小,不能满足环卫事业的需要.停车场地严重不 足,致使大部分环卫机动车、三轮车临街摆放,影响市容、交通;

办公基地房屋老旧、建设滞后,部分环卫站仍靠租房办公,影响正 常业务工作的开展. 垃圾转运站数量偏少,场地过小,规划不合理,服务范围太大, 超负荷运转,不利于收运工作的开展.临时收集点多设置在路边, 影响交通,臭气、扬尘和污水等二次污染较重. 公厕分布不合理,许多街区仍无厕所,不利于市民及游客出行.

(三)环卫设备仍有缺口,机械化程度还需提高 城区道路清扫机械化程度低,垃圾清扫车和洒水车配备仍有一 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

7 定缺口,机械化清扫保洁面积占目前实际清扫总面积的 58%,勉强 达到国家卫生城的标准,对于建设桂林国家旅游综合改革试验区及 桂林国家服务业综合改革试点区域的新标准和新要求,还存在较大 差距.垃圾收集机械化程度仍处在较低水平,仍有约 47%的环卫工 人依靠人力车收集.

(四)环卫技术力量薄弱 环卫工人文化素质和福利待遇普遍偏低,环卫科研技术力量薄 弱.

(五)环卫基础设施资金缺口严重 近年来,虽然引进了世行贷款、国债、民营投资,但各项环卫 基础设施建设项目的实施仍存在严重的资金缺口,致使一些 十二 五 规划的项目只能延后实施.

(六)环卫市场化运作亟待提高 环卫作业和垃圾处置的市场化运作实例较少,管理水平较低. 需进一步积累经验、扩大范围、提高和规范市场化运作的管理水平.

(七)城市管理现代化水平低 我市环卫管理目前仍采用较原始的工作方式,没有引进数字化、 智能化管理理念,对紧急情况反映较慢.

(八)环卫基础设施的规划审批权限落实不到位 尽管在相关标准、规范中都提出,环境卫生主管部门拥有对环 卫基础设施的规划、建设、拆除、改变用途、停用等事项的审批权 限,但此权限长期以来在我市并未得到落实和兑现,导致很多环卫 基础设施配套不到位、没有做到拆一建

一、先建后拆,原有用地也 被占用. 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

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第二章 发展形势

一、国家和自治区对城市生活垃圾处理工作提出的新要求

2011 年2月自治区发布了《深化完善 城乡清洁工程 长效管理 机制工作实施方案》 ,要求市容环境卫生建设工作应与创建文明城 市、卫生城市、 南珠杯 等活动紧密结合起来,互相促进,互相提 高.

2011 年3月,国务院《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作 意见的通知(国发[2011]9 号) 》以及

8 月广西壮族自治区人民政府 《进一步加强城市生活垃圾处理工作实施方案》 ,对垃圾处理工作提 出了新的、更高的目标和要求:到2015 年,全国城市生活垃圾无害 化处理率达到 80%以上,50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收 运处理,城市生活垃圾资源化利用比例达到 30%,建立完善的城市 生活垃圾处理监管体制机制;

桂林市要建成生活垃圾分类示范城市, 初步实现餐厨垃圾分类收运处理.

2014 年自治区财政厅和住建厅以 桂财建[2014]300 号 文,将 桂林市定为全区首个垃圾分类试点示范城市.2015 年区住建厅下达 《关于下达

2015 年桂林、横县生活垃圾分类收集处理试点工作任务 的通知(桂建城[2015]32 号) 》 ,明确了桂林市 2015-2017 年垃圾分类 试点工作的具体任务.

2017 年3月18 日,国务院办公厅转发了国家发展改革委住房城 乡建设部 《生活垃圾分类制度实施方案》 , 要求 加快建立分类投放、 分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基 础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度, 努力提高垃圾分类制度覆盖范围,将生活垃圾分类作为推进绿色发 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

9 展的重要举措,不断完善城市管理和服务,创造优良的人居环境. 目前,自治区正在积极制定全区垃圾分类推进工作实施方案, 计划在全区推广普及垃圾分类,并要求到

2020 年底全区基本实现垃 圾分类.

二、桂林市发展环境的要求 十三五 期间,要按照 世界水准、国际一流、国内领先 的要求,将桂林市打造成世界级旅游城市和国际旅游目的地,市委 市政府要求深入实施科学保护漓江生态、城市化、环保设施、富民 工程、产业结构优化升级等 五大工程 ,构建科学保护漓江的长效 管理机制,为桂林两个国家试验区建设提供环境支持,增强旅游核 心竞争力,同时还要求通过优先发展服务业,努力把桂林打造成层 次高、特色强、生态好、辐射广的现代化国际旅游名城、历史文化 名城和生态山水名城,建成综合经济实力较强、文化繁荣、环境优 美的世界一流休闲旅游城市. 建成桂林国际旅游胜地,打造世界级旅游城市和国际旅游目的 地,对于环境卫生行业,既是机遇又是挑战.一方面,城市管理和 环卫部门应抓住机遇, 根据桂林市的建设任务和战略定位, 依据 统 筹规划、合理布局、完善功能、以大带小、适度超前 的原则,认 真开展工作,积极参与以中心城区特大城市为核心的桂北城市群基 础设施建设,进一步加强桂林市城区环境卫生基础设施建设、完善 垃圾收运及无害化减量化资源化处置系统、完善环境卫生工作体系、 不断扩大环卫工作领域和服务面,积极提升服务质量和服务水平、 建立良好的生态环境、提高人民生活质量,从而加快经济社会的发 展;

另一方面,城市管理和环卫部门应当明白当前面临挑战的难度, 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

10 认识到任务的艰巨,在看清行业发展的现状和存在的问题后,认真 分析目前环卫工作及基础设施配备与国家、自治区相关要求存在的 巨大差距,确定主攻方向,加快脚步,争取赶上城市建设的步伐, 以达到当前环境卫生发展要求提出的高目标和高要求. 桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设 十三五 规划

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第三章 指导思想和发展目标

一、指导思想 深................