DOC《二〇〇九年中国海关知识产权保护状况》

二九年中国海关知识产权保护状况 中华人民共和国海关总署 目录前言

一、2009年海关知识产权执法情况综述

二、2009年海关扣留的侵权货物的特点

三、海关保护知识产权的主要措施

四、2010年海关保护知识产权的工作重点 附录:中国海关2009年知识产权执法统计 前言2009年中国海关坚决贯彻落实国家应对国际金融危机的决策,着力优化海关监管和服务,出台并实施了包括加强对知识产权保护在内的 海关促进经济发展的十项措施 .

在知识产权执法领域,海关除在进出口环节继续对侵犯知识产权商品予以严密监控的同时,还在侵权活动比较集中的邮递和快件领域开展了集中执法活动.海关对知识产权的保护,既有效地维护了公平竞争的进出口秩序,也促进了我国企业调整产业结构、转变增长方式、利用科技进步和自主创新增强产品的国际竞争力,从而实现我国经济复苏.

一、2009年海关知识产权执法情况综述 2009年,中国海关为实施知识产权保护,共中止放行进出口货物6.7万批,其中因涉嫌侵犯知识产权被扣留的近6.6万批.和2008年相比,2009年海关中止放行货物的批次增长了4.1倍;

扣留侵权货物的批次增长了近5倍(见图1). 图1. 2009年海关中止放行和扣留货物批次示意图 2009年中国海关共扣留侵权商品2.8亿件,商品价值达人民币4.5亿元.与2008年相比,2009年海关扣留侵权商品的数量减少了约3.6亿件,下降幅度约为57%;

但商品价值增加了近1.6亿元,增长幅度约为53%(见图2). 图2. 2009年海关扣留侵权商品数量和价值示意图 造成2009年海关扣留侵权货物批次和商品价值均大幅上升,但扣留的侵权商品数量大幅下降的原因主要有2个:

1、 邮递和快件渠道保护知识产权专项行动 使海关扣留侵权货物的批次大量增加 自2009年6月1日至12月31日,海关总署组织开展了为期7个月的 邮递和快件渠道保护知识产权专项行动 .各口岸海关在专项行动期间查获的侵权货物的批次商品价值,与2008年同期相比分别增长了7倍和4倍.

2、海关扣留的侵权货物的商品结构发生变化是造成海关在2009年扣留的侵权商品扣留批次和商品价值上升但商品数量下降的主要原因. 2009年海关扣留的侵权商品中,烟草制品的数量大为减少.由于香烟属于数量大但价值低的商品,查获侵权香烟数量的减少造成了2009年海关扣留侵权商品数量的下降.相反,2009年海关扣留的药品、服装、化妆护理用品、汽车配件等相对价值较高的商品的增幅较大.

二、2009年海关扣留的侵权货物的特点 从海关查扣的侵权货物来看,2009年侵权货物的进出口具有以下特点:

(一)出口货物仍占绝大多数 2009年,中国海关在出口环节查获的侵权货物数量为2.8亿件,价值人民币4.5亿元,分别占全部侵权货物的99.9%和99%. 在出口环节积极主动地执法仍然是中国海关2009年知识产权保护工作的一大特色.需要指出的是,根据《与贸易有关的知识产权协议》(即TRIPS协议),缔约方没有在出口环节实施知识产权保护的义务.但是中国政府为了维护公平竞争的国际贸易秩序和全球消费者的健康和安全,通过立法授权中国海关在进口环节和出口环节都实施知识产权保护.主动地在出口环节实施知识产权保护,既是中国自身经济发展的需要,也是在超出应承担的国际义务之外对全球知识产权保护事业做出的一大贡献.

(二)以侵犯商标专用权的货物为主 2009年,中国海关扣留的侵权货物涉及商标专用权、著作权和与著作权有关的权利、专利权、奥林匹克标志和世界博览会标志等多种类型的权利,但海关扣留的侵犯商标专用权的货物仍占绝大多数.在2009年海关扣留的侵权货物中有6.5万批涉及商标专用权.海关扣留侵犯商标权的商品近2.8亿件,价值人民币近4.3亿元,分别占全部侵权商品数量的99%和价值的94%.

(三)香烟明显减少,其他商品大幅增加 在2009年中国海关扣留的侵权商品中,按照单项商品数量排在前10位的商品是烟草、化妆护理用品、五金机械、服装、药品、汽车和摩托车及配件、通讯设备、鞋类、箱包和手表;

按照价值排在前10位的是存储介质、通讯设备、医疗器械、服装、珠宝首饰、烟草、五金机械、箱包及皮革制品、化妆护理用品和手表. 在2009年中国海关扣留的侵权货物中,药品、五金机械产品、服装、化妆及护理用品、鞋、汽车配件等商品的查获数量和金额都有显著增加.但是,2009年扣留侵权香烟数量下降幅度较大,海关共扣留侵权香烟1.81亿支,比2008年的5.6亿支减少了3.81亿支,下降幅度为68%.占当年扣留的全部商品数量的比例也从2008年的87%下降到2009年的65%. 深圳海关2009年扣留的出口假冒香烟

(四)邮递和快件货物的批次比例较大,但海运商品的数量仍居首位 2009年,中国海关在邮递和快件渠道扣留的侵权货物分别为4.5万批和1.8万批,分别占全部扣留批次的68%和28%,与2008年相比,分别增长了近5倍和12倍.但是海运渠道扣留的侵权商品数量仍然最多.2009年海关在海运渠道扣留侵权货物1490批,虽然只占全部扣留批次的2%,但扣留的商品数量却达到了2.7亿件,约占全部扣留商品的98%.这些都符合邮递货物和海运货物的国际运输的特点.

(五)进出口的口岸比较集中 2009年全国共有34个关区在进出口环节查获了侵权货物.其中上海、广州、深圳、杭州、北京、哈尔滨6个海关共查获了6.2万批侵权货物,约占全国海关查获批次总和的94%(见图3).上海、广州、北京和哈尔滨是中国邮递和快件进出口比较集中的口岸,这四个海关2009年查获侵权货物批次的大幅上升与 邮递和快件渠道保护知识产权专项行动 期间查获的邮递和快件侵权货物次数的急剧增加有关. 从扣留的侵权商品数量看,海运货物监管业务量较大的海关仍是知识产权执法的主力军.2009年仅深圳、宁波、黄埔、杭州、上海、厦门6个海关就截获了侵权商品近2.8亿件,约占全国海关扣留侵权商品总数的99%(见图4).其中深圳海关查获的侵权商品最多,占总数的72%.其原因主要是在深圳海关查获的侵权商品中香烟的比例较大. 图3 2009年口岸海关扣留侵权货物的批次示意图 图4. 2009年口岸海关扣留侵权商品的数量示意图

(六)涉及知识产权以美欧居多,但中国知识产权权利人获益也较大 2009年中国海关采取的保护涉及的知识产权权利人来自34个国家或者地区.受到海关保护知识产权共有11,462项次.涉及知识产权较多的知识产权权利人分别来自美国、法国、意大利、日本、德国、芬兰、瑞士、中国、卢森堡、英国和荷兰(见图7).但从涉及的知识产权的侵权商品来看,侵犯来自英国、瑞士、中国、美国和法国的知识产权的居前5位(见图8).特别要指出的是,虽然涉及中国企业的知识产权的商品数量只占7%,排在英国和瑞士之后列第3位.但是由于2009年海关查获的侵犯英国和瑞士企业知识产权的商品集中在香烟上(其中侵犯英国企业知识产权的香烟7800万支,瑞士9900万支,分别占2009年海关扣留侵权商品总数的28%和35%);

而侵犯中国自主知识产权的商品则遍及生产、生活、文具、食品、药品、车辆及配件等多个行业.所以实际上中国企业从海关的知识产权执法中获益更广. 图7. 受保护的知识产权的来源示意图 图8.涉及知识产权的商品数量示意图

三、2009年中国海关保护知识产权的措施 众所周知,海关是国家进出境的监督管理机关,通过边境执法可以有效地遏制侵权商品的国际运输.所以海关在保护知识产权方面的作用被赋予厚望.但是,随着国际贸易的不断扩大,国际间运输的货物数量也会迅速增长,使各国海关的进出口监管任务也日益繁重.要在保证进出口货物顺畅通关的同时,对包括侵犯知识产权货物在内的非法进出境的货物实施严密的监控和有效的查缉,是中国海关在2009年面临的一个严峻挑战.但是中国海关克服了执法任务重和执法资源有限的困难,取得了 便利合法贸易 和 打击侵权贸易 的双丰收. 2009年中国海关在保护知识产权方面采取了一系列措施:

(一)充分发挥海关进出境监管职能,积极主动地查处侵权违法行为 根据TRIPS协议的规定,缔约方承担的义务只限授权其海关根据知识产权权利人的请求中止放行侵权货物进入自由流通,而没有义务必须主动依职权采取保护知识产权的措施.但是中国海关依据中国法律的授权,积极主动地开展保护知识产权的执法行动.2009年中国海关依职权扣留(包括依据知识产权备案扣留和行邮渠道主动扣留)侵权货物近6.6万批,占全部扣留批次的99.8%;

扣留的侵权商品达2.8亿件,占全部侵权商品的98.5%,商品价值4.3亿元,占全部价值的94.3%.中国海关积极主动地开展知识产权执法活动,对有效地遏制全球的侵权贸易发挥了十分积极的作用. 上海海关使用检查设备积极主动地查缉进出口侵权邮包

(二)组织开展了 邮递和快件渠道保护知识产权专项行动 鉴于邮递和快件渠道已成为侵权商品跨境流通的一个重要途径,自2009年6月1日至12月31日,海关总署组织开展了一次全国性的 邮递和快件渠道保护知识产权专项行动 .在 专项行动 期间,全国各口岸海关根据海关总署的要求,集中执法资源,对进出境的邮包和快件货物实施了重点监控,适当提高查验比例,取得了辉煌的战果.共查获侵权货物3.8万批,扣留侵权商品261万件,价值人民币6.2万元.海关在 专项行动 期间查获侵权邮递和快件货物的批次、商品数量和价值较2008年同期分别增长了738%,28%和402%. 北京海关研究部署本关开展专项行动的工作 上海海关在专项行动期间加强对邮递物品的监管 广州海关在专项行动期间查获的假冒IPHONE手机

(三)继续加强对国内企业自主知识产权的保护. 加强对国内企业自主知识产权的保护,是海关2009年执法工作的重点.全国海关2009年共扣留侵犯国内企业自主知识产权的货物565批,查获侵权商品2000多万件,价值人民币近4900万元. 在被侵犯的自主知识产权中,许多属于我国出口的拳头产品.例如: 广东中山榄菊日化实业有限公司是全球最大的家庭卫生杀虫制品专业生产企业,其产品在非洲市场具有很高的占有率.然而近年来在非洲市场上侵权 榄菊 蚊香的数量是该公司总出口量的10倍以上,给该公司带来2亿多元的销售损失.为保护和扶持自主品牌,厦门海关于2009年4月主动邀请榄菊公司来海关进行鉴别侵权产品的培训,并在当年5月就截获了43万盒向非洲出口的侵权蚊香,价值人民币27万元. 厦门海关查获的侵权蚊香 山东烟台三环锁业集团有限公司的 三环 牌挂锁在国际市场上具有较高的声誉,也是屡遭侵权的产品.为了维护 三环 商标国际知名度和形象,全国各口岸海关都将 三环 作为海关保护国内自主品牌的重点之一.2009年全国海关共截获了18批,共计145万只侵犯 三环 商标的出口挂锁. 宁波海关2009年查获了140万只侵犯 三环 商标的出口挂锁 海关对自主知识产权的保护,极大地激发了国内企业参与知识产权海关保护的热情.目前在海关总署备案的19268项知识产权中,属于中国的知识产权有9,484项,占全部备案的49%.(见图). 图. 备案知识产权来源示意图

(四)大力开展与其他执法部门的合作 尽管海关的知识产权执法有力地遏制了侵权违法活动,但是打击侵权仍然重在源头.为此海关十分重视与公安机关和工商管理机关等国内执法部门的合作,通过建立紧密的执法合作机制,形成保护知识产权合力.为加强海关行政执法与公安刑事执法的衔接与配合,2009年10月海关总署与公安部联合召开了 海关和公安机关加强知识产权刑事执法协作研讨会 ,对海关和公安机关在执法协作中需要解决的问题进行研究,提出了进一步改进的措施. 2009年10月海关总署和公安部举行 海关和公安机关加强知识产权刑事执法协作研讨会 全国海关根据公安部和海关总署《关于加强知识产权执法协作的暂行规定》,积极开展和当地公安机关的合作,对在海关监管中发现的涉嫌构成知识产权犯罪的案件,主动向公安机关通报和移送.2009年全国海关根据《暂行规定》向公安机关移送涉嫌构成犯罪的侵犯知识产权案件186件. 2009年5月,宁波海关现场出口审单关员通过风险分析,连续查获一家深圳公司准备出口的60多万件假冒ADIDAS、JVC、NOKIA、NIKE、CASIO、Christian Dior、GIANNI VERSACE、LV、ROLEX等60个国际著名品牌的运动鞋、运动服套装、DVD播放机、手机、耳机、收音机、手表、眼镜、内衣裤、包、衣服、丝巾、皮带、电池等商品,宁波海关迅速向地方公安部门进行了通报,向公安机关讲解了外贸报关出口流程、协助公安部门对货物样品进行了证据保全和收集了报关资料,使公安机关能够顺利地对该案开展立案侦查工作. 宁波海关查获的假冒60多个国际著名品牌的货物

(五)深化与知识产权权利人的合作,共建保护知识产权的战略合作伙伴关系 深化与知识产权权利人的合作也是2009年中国海关着力开展的一项重要工作.海关总署与在华外商投资企业和中国的一些行业协会在知识产权保护工作中一直保持着顺畅的联系和沟通渠道.海关总署2009年在海关立法、执法问题研究和对外海关执法合作等方面多次与知识产权权利人组织举行研讨会,听取企业对海关工作的意见.为提高海关一线关员的知识产权执法能力,各口岸海关先后60余次邀请知识产权权利人到海关现场监管举办鉴别侵权商品的培训.海关总署在组织开展 打击邮递和快件渠道侵权物品的专项执法行动 期间,还会同中国外商投资企业优质品牌保护委员会(QBPC)专门为海关邮递和快件监管人员举办了一期培训,对保证专项行动取得预期的成果发挥了积极的作用. 2009年3月海关总署与外资企业举行知识产权保护对话会 2009年8月海关总署和优质品牌保护委员会召开 海关和业界加强知识产权合作研讨会 福州海关邀请福建泰格动力机械有限公司代表向海关关员介绍侵权产品的特征

(六)进一........