DOC《琼府办〔2017〕42号》

琼府办〔2017〕42号 海南省生态环境保护 十三五 规划 海南省人民政府办公厅 二一七年三月 目录前言1

第一章 深刻认识生态环境保护工作形势

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第一节 十二五 生态环境保护取得的成效

2

第二节 十二五 生态环境保护存在的主要问题

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第三节 十三五 生态环境保护面临的挑战机遇

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第二章 指导思想、基本原则和目标

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第一节 指导思想

11

第二节 基本原则

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第三节 目标指标

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第三章 落实 多规合一 ,推动绿色发展

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第一节 构建山清水秀的生态空间

16

第二节 打造集约高效的生产空间

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第三节 创建宜居适度的生活空间

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第四章 强化环境质量管理,完善信息化建设

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第一节 健全生态环境监测网络

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第二节 提高环境质量管理能力

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第三节 提升生态环境信息化水平

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第五章 开展专项治理,落实三大行动

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第一节 改善水环境质量

36

第二节 稳定空气环境质量

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第三节 防治土壤污染

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第四节 推动工业污染源达标管理

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第五节 综合整治农村环境

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第六章 健全风险防控体系,防范环境风险

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第一节 加强核与辐射安全管理

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第二节 加大重金属污染防治力度

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第三节 提升危险废物处置和管理水平

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第四节 防控化学品污染风险

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第七章 提升环境监管能力,严格执法监督

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第一节 健全生态环境法治

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第二节 强化环境监察能力

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第三节 加强环境监管执法

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第八章 创新生态文明制度,推进体制改革

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第一节 改革环保管理体制

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第二节 健全环境经济政策

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第三节 完善环保标准体系

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第九章 实施一批生态环境保护重点工程

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第十章 规划实施保障措施

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第一节 明确工作职责

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第二节 健全融资体系

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第三节 强化科技推动

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第四节 落实企业责任

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第五节 加强宣传教育

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第六节 开展对外交流

63 附表: 十三五 生态环境保护重点工程、投资测算及进度安排表

65 附表1 水环境质量改善重点工程投资测算及进度安排表

65 附表2 大气环境质量保护重点工程投资测算及进度安排表

69 附表3 土壤环境质量保护重点工程投资测算及进度安排表

70 附表4 生态保护与建设重点工程投资测算及进度安排表

71 附表5 农村环境保护重点工程投资测算及进度安排表

76 附表6 重点领域环境风险防控重点工程投资测算及进度安排表

77 附表7 环境监管能力建设重点工程投资测算及进度安排表

79 指标名词解释

90 前言在省委、省政府的正确领导下,我省各职能部门较好的实施了 十二五 环境保护规划,按时有序的完成了规划的主要目标指标和重点任务,集中力量解决了一批突出环境问题,有力的促进了经济社会与环境和谐发展.

十三五 时期,是海南实现全面建成小康社会、基本建成国际旅游岛和谱写美丽中国海南篇章的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,也是转变经济发展方式的关键期.绿水青山就是金山银山,优良的生态环境是支持海南经济社会发展的生命线,保护好海南的生态环境,既是党中央赋予我们的重要政治任务,也是全国人民和海南人民的热切期盼.《海南省生态环境保护 十三五 规划》作为指导 十三五 时期我省生态环境保护工作的纲领性文件,是加强环境管理的重要基础,也是生态环境保护参与宏观调控的重要手段. 本规划坚持生态立省和环境优先战略,以环境质量底线和生态保护红线为刚性约束,以巩固提高环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题和隐患为导向,加快补齐生态环境短板,把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置,明确了新形势下全省生态环境保护工作的26项核心指标、6项主要任务和一批重点工程.本规划对实现海南生态环境质量继续保持全国领先水平具有重要指导作用.

第一章 深刻认识生态环境保护工作形势

第一节 十二五 生态环境保护取得的成效 生态环境质量总体优良. 十二五 期间,我省生态环境质量总体保持良好,继续保持全国领先水平.2015年,城市(镇)空气质量优良天数达97.9%,94.2%的监测河流和83.3%的监测湖库水质符合或优于地表水Ⅲ类标准,城市(镇)集中式饮用水源地水质达标率100%.全省陆地森林覆盖率达到62%,自然保护区面积占陆地面积6.94%.主要海洋功能区环境状况满足功能区海洋环境保护要求,海南岛近岸海域

一、二类海水比例占92.8%. 主要污染物得到有效控制.化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项主要污染物减排刚性指标圆满完成国家下达的任务.建设完成国家下达我省33个国家责任书减排项目,完成各类减排工程项目604个.完成全省火电、钢铁、水泥、造纸、平板玻璃等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务.在全省范围内全面供应、销售国Ⅴ标准车用汽柴油.完成全省474个加油站、8座储油库和83辆油罐车的油汽改造工程建设和验收,综合完成率达到100%.累积淘汰黄标车7.55万辆.全省建成46座污水处理厂,污水配套管线1549公里,集中处理率达78%,运行负荷率达73%,削减化学需氧量20.7万吨,削减氨氮1.49万吨.城市生活垃圾无害化处理能力达4870吨/天,处理率达到94%.完成345家农业畜禽养殖场减排治理.通过环评和排放标准引导,积极推动发展清洁能源、旅游、现代物流、医疗保健、信息、文化等低碳产业,对95个不符合国家产业政策、环保政策、城镇规划和 两高一资 、产能过剩行业扩大产能的建设项目环评审查不予审批. 生态保护空间格局基本形成.实施生物多样性保护与行动战略计划和 绿化宝岛 大行动,加强重点生态功能区、自然保护区、饮用水水源保护区、湿地、海域等重要生态保护地的保护和管理,开展松涛水库生态环境保护试点.建成各类自然保护区49个,风景名胜区和森林公园31个,城市(镇)集中式地表水饮用水水源保护区29个和村镇集中式饮用水水源保护区196个.积极推进省域 多规合一 工作,划定海南岛生态保护红线,其中陆域生态保护红线区11535平方公里,占陆域面积33.5%;

近岸海域生态保护红线区8316.6平方公里,占近岸海域面积35.1%.在空间上,全省基于山形水系框架,以海南中部山区的霸王岭、五指山、鹦哥岭、黎母山、吊罗山、尖峰岭等主要山体为核心,以松涛、大广坝、牛路岭等重要湖库为空间节点,以自然保护区廊道、主要河流和海岸带为生态廊道, 一心多廊、山海相连、河湖相串 的生态保护空间格局初步形成. 生态示范创建和人居环境建设取得可喜进展.完成生态市县建设规划编制工作,17个市县已印发实施生态市(县)建设规划.海口、三亚分别开展城市 创建全国文明城市、创建国家卫生城市 与 城市修补、生态修复 工作.万宁、琼海、儋州开展生态文明先行示范区建设.东方、五指山、乐东、陵水、保亭、琼中、昌江、白沙、三亚、儋州、万宁、三沙等12个市县纳入国家重点生态功能区转移支付补偿范围,中央转移支付资金41.7亿元,省级转移支付资金4亿元.将海口等7个未纳入国家重点生态功能区转移支付范围的市县全部纳入省级生态保护补偿范围.积极推进生态文明示范区创建,至2015年底,全省已累计建成1个环保模范城市、3个国家级生态乡镇、1个国家级生态村、28个省级生态文明乡镇、278个省级小康环保示范村, 16448个文明生态村,占全省自然村总数(23310个)的70.56%. 农村环境保护基本公共服务水平得到提升.成立了省级农村环保专项资金,每年有500-1500万元不等的资金投入农村环境综合整治工作.统筹城乡环保基础设施建设,位于城市近郊有条件接入城市生活污水处理厂的村庄,通过管网延伸接入城市生活污水处理厂处理生活污水.投入1.38亿元完成97个村庄的农村环境综合整治和饮用水水源地周边环境综合整治.积极构建 户分类、村收集、镇转运、县处理 的垃圾收集转运体系,建成了农村生活垃圾转运站59个,日转运垃圾3410 吨.同时,以农村环境综合整治 以奖促治 项目为依托,初步构建农村监测........