DOC《梅州市环境保护“十三五”规划》

梅州市环境保护 十三五 规划 梅州市环境保护局 二O一六年十二月 组织单位 梅州市环境保护局 领导小组 组长:曾光副组长:罗颂伟 小组成员: 张文画 吴启鸿 林剑李云清 曾干平 张克麟 罗汝峰 杨齐明 马传胜 何小深 杨中张文梅 郑政伟 赖国忠 杨雅明 高文彬 陈军生 罗彬源 陈虹甘宇生 规划编制单位 梅州市环境科学研究所 项目负责人 谢辉主要编制人员 毛杰张苑刘苑丽 邓燕琳 黄英杰 黄柳清 杨滔曾佳敏 武晓峰 罗文浩 审核 罗颂伟 审定 曾光目录前言

1 一 环境保护工作回顾与形势分析

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(一) 环境保护工作成效

2

1、 环境质量总体保持稳定

2

2、 总量减排指标全面完成

2

3、 基础设施建设有序推进

2

4、 生态建设成效明显

3

5、 环境供给能力不断增强

3

(二) 十二五 各项规划指标完成情况

4

(三) 十二五 各项重点工程完成情况

5

(四) 环境保护形势和压力分析

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1、 双创建 全面推进,倒逼环境质量改善

6

2、 区域发展进入 快车道 ,环境底线承压加重

6

3、 节能减排步入 瓶颈期 ,环保优化经济任重道远

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4、 环境问题多重叠加,环保供给侧压力倍增

7

5、 环保形势呈现新常态,机制创新迫在眉睫

8 二 指导思想、原则与目标

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(一) 指导思想

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(二) 基本原则

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(三) 规划目标

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(四) 规划指标

10 三 总体战略任务

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(一) 深化环境治理,保护和改善环境质量

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(二) 强化环境空间管控,严守三大红线

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(三) 把握机遇红利,构建生态文明

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(四) 深化体制改革,推进多元共治

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(五) 强化环境监管能力,提升风险防控水平

12 四 环境保护及污染防治规划

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(一) 水环境保护及污染防治规划

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1、 实施分区控制,严控工业污染

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2、 加强饮用水源保护,确保饮水安全

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3、 推进流域污染防治,持续改善水环境质量

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4、 开源节流,保护良好水体

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5、 加快污水处理设施及配套管网建设与改造

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6、 加强地下水保护和利用

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(二) 大气污染防治规划

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1、 严格环境准入,控制大气污染物增量

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2、 深化工业源治理,推进脱硫、脱硝、除尘工作

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3、 强化重点行业监管,控制挥发性有机物污染

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4、 发展绿色交通,减少移动机械设备污染排放

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5、 深化面源整治,控制扬尘和有毒气体排放

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(三) 土壤污染防治规划

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1、 开展土壤调查评估,把握土壤环境质量

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2、 健全标准规范,强化监管执法

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3、 加强源头防控,严控新增污染

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4、 实施土壤分级分类管理,保障土地安全利用

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5、 推进污染治理修复,改善土壤环境质量

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(四) 固体废物污染防治规划

23

1、 加强危险废物污染防治

23

2、 推进生活垃圾综合处理

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3、 推动工业固废资源化利用

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4、 实现污泥安全处理处置

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5、 加强废旧电子电器回收处理处置

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(五) 声环境保护及污染防治规划

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1、 加强规划用地功能控制

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2、 改善交通路网布局

26

3、 开展降噪工程建设

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4、 加强噪声污染防治管理

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(六) 生态与农村环境保护规划

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1、 着力创建国家生态文明先行示范区

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2、 大力推进生态安全体系建设

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3、 提升自然保护区建设水平

33

4、 强化水土保持管理水平

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5、 加强农村环境保护

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(七) 辐射污染防治规划

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1、 辐射环境保护监管机构的建设与健全规划

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2、 完善辐射环境保护监测网络

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3、 建立辐射事故应急体系

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4、 辐射环境影响治理方法、措施和途径

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(八) 产业绿色化发展规划

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1、 严格环保审批,提升环境准入门槛

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2、 构建绿色现代产业体系,优化产业空间布局

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3、 培育绿色产业集群,打造区域增长极

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4、 构建产业体系,明确各县区产业分工

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5、 构建重点产业集群布局

43 五 环境监管能力建设规划

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(一) 着力推动环保数字体系的构建

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1、 推动环境信息机构的建立健全

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2、 构建完善的环保信息网络平台

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3、 建立一体化的电子政务综合管理平台

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4、 推进环保业务管理的信息化

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5、 开展环保 互联网+ 试点

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(二) 提升环境科学技术能力

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(三) 建设全民参与的环境宣教体系

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1、 着力推进环境宣教机构标准化建设

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2、 丰富和完善环境宣传教育手段

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3、 引导规范环境保护公众参与

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(四) 加强环境应急响应能力建设

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(五) 强化环境监督体系建设

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1、 继续完善污染源监控网络建设

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2、 加强固体废物管理能力建设

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3、 加强机动车污染监管能力建设

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4、 配合落实监测和监察垂直管理工作

49 六 重点工程与投资估算

51 七 保障措施

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(一) 组织管理保障

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1、 建立综合决策机制

52

2、 建立部门合作机制

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3、 加强规划实施的评估考核

52

(二) 资金投入保障

53

1、 保障环保资金投入

53

2、 健全环保融资机制

53

3、 建立经济激励机制

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(三) 公众参与保障

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1、 加强舆论阵地宣传

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2、 完善公众参与环境监督制度

54 附表一 梅州市水环境保护重点工程 -

1 - 附表二 梅州市大气污染防治重点工程 -

5 - 附表三 梅州市土壤环境保护重点工程 -

6 - 附表四 梅州市固体废物处理处置重点工程 -

7 - 附表五 梅州市生态建设重点工程 -

8 - 附表六 梅州市环境监管能力建设重点工程 -

10 - 附录 -

1 -

1、生态分区管理 -

1 -

2、水环境功能区划 -

4 -

3、大气环境功能区划 -

11 -

4、声环境功能区划 -

12 - 前言 十三五 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键期,梅州市将严格落实 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,坚持 五大发展理念 ,按照广东 三个定位、两个率先 总目标,融入全省大局,运用 两大振兴政策 ,推进 三大抓手 ,创新构建 一区两带 发展格局,力争实现与全国社会经济建设同步发展.

围绕 十三五 期间全面建成小康社会目标要求,梅州市环保工作面临历史性转型和改善机遇.作为广东省生态发展区、粤东西北重要生态屏障和水源涵养地,梅州市需以改善环境质量为核心,严守空间红线、总量红线、准入红线,强化主体功能区建设,加大环境综合治理与生态保护修复力度,严格环境风险防控,深化环保供给市场与治理主体多元化改革,强力推进环保法制建设,实现 国家生态文明先行示范区 、 国家环境保护模范城市 双创建. 面对新时期经济社会发展、环境保护新常态,系统总结 十二五 环保工作经验,科学谋划梅州市 十三五 环境保护战略布局,对指导全市 十三五 环境保护工作,破解资源环境约束、全面改善环境质量、推动环保工作实现新突破具有重要意义. 环境保护工作回顾与形势分析 环境保护工作成效 十二五 期间,梅州市围绕 全力加快绿色的经济崛起,建设富庶美丽和谐幸福梅州 的核心任务,以生态环境保护为前提,以经济绿色崛起为核心,坚持稳中求进,围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生,落实 两大振兴政策 ,聚焦 三大抓手 ,大力推进 一区两带 建设,狠抓各项工作落实,坚持在发展中保护,在保护中发展,切实抓好项目把关、执法监管、污染减排、环境整治和环保能力建设等各项工作,为建设富庶美丽和谐幸福梅州提供了良好的环境保障. 回顾 十二五 ,我市环保工作成效主要体现为以下几个方面: 环境质量总体保持稳定 十二五 期间,梅州市城区环境空气质量总体保持良好,主要河流断面水质达标;

清凉山水库、梅江等饮用水源地水质达标率保持100%;

区域噪声、道路交通噪声保持稳定,声环境质量较好;

辐射环境质量和生态环境质量总体良好,环境质量总体保持稳定. 总量减排指标全面完成 全力抓好工程减排、结构减排和监管减排等各项减排措施,污染减排工作取得显著成效.经核算,2015年全市主要污染物排放量为化学需氧量6.20万吨、氨氮0.74万吨、二氧化硫3.02万吨、氮氧化物3.78万吨,圆满完成省下达的 十二五 和2015年减排目标任务. 十二五 期间,全市共关停火电装机容量25万千瓦,淘汰立窑水泥落后产能1384万吨、粉磨产能110万吨,全市全面退出立窑水泥行业. 基础设施建设有序推进 各县(市、区)污水处理厂二期工程均已通水投运,配套管网不断完善,污水日处理能力达34万吨;

全市22个中心镇(含5个县城所在镇)中已有9个建了污水处理厂,其余中心镇均在加快推进污水处理设施建设工作,全市城镇生活污水处理能力由17万吨/日提高到36万吨/日以上. 一县一场 方面,我市各县(市、区)生活垃圾填埋场建设工作稳步推进,均能如期建成运营.农村生活垃圾处理设施 一镇一站 、 一村一点 建设任务全面完成,并通过验收.目前,114个镇(街)建成生活垃圾转运站,2042个行政村全部配备了垃圾收集点,全市城镇生活垃圾无害化处理达95.91%,农村生活垃圾有效处理率到74.87%. 生态建设成效明显 十二五 期间,大........