DOC《聊城市人民政府》

聊城市人民政府 关于印发聊城市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要的通知 各县(市、区)人民政府,市属开发区管委会,市政府各部门: 《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市第十六届人大六次会议审议通过,印发给你们,望认真贯彻实施.

聊城市人民政府 2016年3月23日 聊城市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 十三五 时期(2016―2020年),是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚阶段,是全面推进依法治国的关键阶段,也是我市建设冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市、冀鲁豫三省交界经济社会发展新高地、京津冀协同发展试验区、中原经济区区域中心城市、中国北方高品质示范城市的重要阶段.聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)(以下简称 十三五 规划),依据中央十八届五中全会、山东省委十届十三次全会和聊城市委《关于制定聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制. 十三五 规划以中央五大发展理念为指导,从聊城实际出发,全面阐述了聊城市未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措,描绘了聊城市全面建成小康社会的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领.

第一篇 全面建成小康社会总体布局

第一章 发展基础 十二五 以来,全市认真贯彻落实中央、省委省政府战略部署,抢抓机遇、团结实干、改革创新、攻坚克难,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作, 十二五 规划的主要目标基本完成,为全面建成小康社会奠定了坚实基础. 综合实力大幅提升.2015年,全市生产总值完成2663.6亿元,年均增长10.6%,人均达到7185美元;

公共财政预算收入达到175.9亿元,年均增长20.1%;

固定资产投资突破2100亿元,年均增长18.8%;

实现社会消费品零售总额1060.2亿元,年均增长14.6%;

进出口总值50.7亿美元,年均增长6.9%. 产业结构不断优化.三次产业比例调整为11.9U51U37.1.粮食总产实现 十三连增 ,达到 吨粮市 标准,瓜菜菌总产居全省第1位.全市规模以上农业龙头企业达到386家,农民专业合作社达到9805家.8个县(市、区)全部建立了农产品质量可追溯体系.被列为国家现代农业示范区,被授予全国粮食生产先进单位、 中国蔬菜第一市 .全市规模以上工业企业达到2867家,实现主营业务收入、利润、利税年均分别增长17.5%、16.9%、16.1%;

工业增加值年均增长14.4%.服务业占比达到37.1%,比2010年提高7.7个百分点,被授予 全省服务业发展先进市 称号. 区域战略深入实施.我市列入国家中原经济区、环渤海合作发展经济区,被定为中原经济区区域性中心城市和东向出海的桥梁纽带城市,享受到中部地区产业政策.列入山东省省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带,与省发改委、济南、泰安、济宁等签订了经济发展和旅游合作等多个战略协议,与省会城市群经济圈和海河流域各市签订了环境执法联动协议,各项区域合作取得了重大进展. 基础设施日趋完善.现代综合交通体系初步形成,累计实施公路建设6732.4公里,公路通车总里程达到18006.5公里,被列为国家公路运输枢纽城市.完成了邯济铁路扩能改造、京九铁路聊城站站房改造工程;

高邢高速、德商高速聊城至范县段、济聊一级公路建成通车,德商高速夏津至聊城段即将竣工通车,青兰高速(G22)、莘县至南乐高速加快推进,德郓高速列入省交通运输 十三五 发展规划;

济郑高铁、京九高铁(霸州至商丘段)列入国家铁路 十三五 规划,聊泰铁路、聊城机场前期工作取得较大进展.国电二期项目建成运营、大唐临清2*35万千瓦热电联产项目开工建设;

建成分布式光伏电站11座,建设总规模197.25兆瓦.实施了徒骇河城区段防洪综合治理工程,南水北调东线一期工程聊城段实现通水.新增蓄水能力2亿立方米.460万农民用上了自来水. 城乡建设跨越发展.全市住房和城乡建设累计完成投资近3000亿元,常住人口城镇化率达到46.15%.实施了古城保护与改造、徒骇河滨河大道、城市外环道路等一批城建重点项目,城市发展框架进一步拉开,全市城市建成区面积达到292平方公里,市城区面积达到90平方公里,城市道路达到2403.61公里,绿地面积12850公顷.完成房地产开发投资1200亿元,累计建成回迁安置房10.47万套,5.4万户群众实现回迁入住;

开工建设各类保障性住房4.35万套,基本建成2.9万套;

累计建设农村新型社区510个;

改造农村危房5.3万户;

棚户区改造工作经验在全国推广.全市10个镇被列为全国重点镇,12个镇被列为山东省百镇建设示范行动示范镇. 科技创新扎实推进.全市高新技术产业实现产值占规模以上工业企业总产值的比重达到26.26%.省级以上高新技术企业36家.获国内授权发明专利1087件,1项专利获中国专利奖金奖,取得省级科技成果113项.全市国家级技术创新平台12家、省级117家,建成国家级博士后科研工作站12家.聊城大学建立7个研究中心,新设聊大医学院.引进国家 千人计划 专家2人、泰山学者9人,成功推荐 享受国务院特殊津贴专家 4人、 山东省突出贡献的中青年专家 5人.被确定为国家新能源汽车推广示范城市、全国质量强市示范城市、国家智慧城市时空信息云平台建设试点城市,连续两次被评为全国科技进步先进市. 生态治理全面加强.万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放预计累计分别下降18%、17%和12.7%,规模以上工业万元增加值取水量预计累计下降41.6%,完成省下达的 十二五 节能减排任务.建有污水处理厂16个、垃圾处理厂9个,污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%,首座餐厨废弃物处理设施调试运行.市城区新增新能源公交车400部.农村环境整治实现全覆盖, 户集、村收、镇运、县处理 的环卫体系基本形成,8个县(市、区)一次性通过省环卫一体化全覆盖认定.林木绿化率达到37.5%.代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查两次均取得第一名.创建成为国家环境保护模范城市、国家园林城市;

被确定为国家节能减排财政政策综合示范城市;

被国土资源部授予 中国温泉之城 ;

顺利通过国家卫生城市复审. 改革开放深入推进.市级审批事项进一步规范,在全省率先推行四证联办、先照后证,率先公布《行政审批事项目录清单》和《行政权力清单》;

推行 三证合一 登记制度改革.各类市场主体达到30.1万户,是2010年的2.5倍,年均增长30%.全市5904个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,土地流转面积达到170.6万亩.累计新增建设用地指标7.39万亩,完成土地挖潜改造3.69万亩、增减挂验收1.69万亩.各类金融机构总数达到126家,在聊设立分支机构的市外银行达到17家,境内外上市企业达6家,16家企业在新三板挂牌,48家企业在区域股权中心市场挂牌.引进世界500强投资项目7个,中国500强、民营500强等投资项目38个,全市招商引资累计实现到位资金3350亿元.在境外投资企业达到40多家,分布在22个国家和地区.聊城经济技术开发区升格为国家级开发区. 人民生活持续改善.全市财政用于民生的支出达到1028.9亿元,占总支出的80.3%,高于全省3.9个百分点.在城乡居民教育、就业、医疗、保险、住房、扶贫开发等方面为群众办实事48件.城乡居民人均可支配收入增幅超过GDP增幅.五年累计新增城镇就业35.6万人、农村劳动力转移就业45.3万人,开展就业创业培训28.3万人次,高校毕业生就业率稳定在83%左右,城镇登记失业率控制在3.3%以内.不断提高企业退休人员养老金待遇、城乡居民医保财政补助标准、失业保险、城乡低保、农村五保供养等保障标准,全市基本社会保险覆盖率达到87.5%,市儿童福利院建成投入使用.五年累计帮扶57.61万贫困人口实现脱贫.新建、改扩建中心城区中小学20处、农村校舍160万平方米,新建135所乡镇中心幼儿园,市实验幼儿园开工建设,新建聊城高级财经职业学校和聊城高级工程职业学校.我市成为鲁西及周边地区市人民医院和市中医院唯一 双三甲 市,县乡医疗机构全部实行了基本药物制度,实现了 先诊疗后付费 .人口和计划生育工作进入全省先进行列,年均人口自然增长率为7‰.人均期望寿命达到77岁.市民文化活动中心、市豫剧院、市体育场建成使用,新建改建综合性文化服务中心1000个,三段运河、6个遗产点列入世界文化遗产名录.成功举办了5届全民健身运动会,被授予全国群众体育工作先进单位. 社会治理能力逐步提高.法治聊城建设和平安创建活动深入开展,建立健全食品药品安全动态监管机制,安全生产事故各项指标全面下降;

完善应急管理体系,应对突发事件能力明显增强;

全面落实劳动合同备案制度,维权服务能力进一步提升.主动转变政府职能,有序公开政务信息;

实行公务卡制度, 三公 经费支出逐年下降.开展党的群众路线教育实践活动, 三严三实 专题教育工作成效明显,严格执行中央 八项规定 , 四风 问题得到整治.加强反腐倡廉建设,实行纪检监察派驻机构统一管理,严肃查处了违法违纪案件.稳步推进基层民主政治建设,村级组织换届选举顺利完成.新闻出版、社会科学、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,外事侨务、宗教、档案、史志、气象、油区、人防、双拥、防震减灾、对台等工作都取得了新的成绩. 表1: 十二五 规划主要指标完成情况 主要指标 2010年 基数 规划目标 实现情况 2015年 年均增速/[累计] 2015年 年均增速/[累计] (1)地区生产总值(亿元) 1622.38 --

13 2663.62 10.6 (2)三次产业比例 13.7∶56.9∶29.4 10∶54∶36 11.9∶51∶37.1 (3)规模以上工业增加值增速(%) 18.1 --

16 --

13 (4)服务业增加值占生产总值比重(%) 29.4

36 [6.6] 37.1 [7.7] (5)地方公共预算收入(亿元) 70.5

162 18 175.9

20 (6)固定资产投资(亿元) 887.68

2030 18 2100.8 18.8 (7)社会消费品零售总额(亿元) 536.77

1177 17 1060.22 14.6 (8)进出口总额(亿美元) 36.32

73 15 50.7 6.9 (9)实际利用外资(亿美元) 1.01

7 10 0.66 -8.16 (10)城镇居民人均可支配收入(元)

17889 32961

13 21570 口径调整 (11)农民人均纯收入(元)

6377 11750

13 10570 口径调整 (12)居民消费价格指数(%) 103.1

103 -- 101.2 --- (13)城镇新增就业人数(万人) 9.6

6 -- 5.4 6.79 (14)新增农村劳动力转移就业(万人) 9.3

5 --

7 7.42 (15)城镇化率(%) 36.87

50 [13.13] 46.15 [8.8] (16)人口自然增长率(%) 6.68 7.5 7.5 8.5 4.9 (17)R&

D经费支出占GDP比重(%) 1.44 2.2 [0.76]

2 [0.56] (18)万元生产总值能耗降幅(%) -4.82 -4.6 -- -4.58 -- 注:[]内为五年累计数

第二章 发展环境 十三五 期间,我市经济社会发展总体处于大有作为的战略机遇期,但世界经济复苏艰辛,国内经济阶段性调整将持续,经济平稳发展面临多重挑战. 从全球看,世界经济整体处在金融危机后的修复阶段和发展方式的转换阶段,发展环境复杂多变,博弈竞争更加激烈.世界经济在再平衡中艰难复苏,低速增长将成为未来一段时期的常态.国际贸易新秩序加紧重构,美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP)加快推进,WTO多哈回合多边贸易谈判滞缓,区域贸易谈判活跃.欧美国家实施 再工业化 战略,瞄准以高效能运算、数字制造、工业机器人、3D打印等为重点的先进制造业,力促实现 经济中心 回归,对我国企业产品出口和高科技设备进口等产生不利影响;

新兴经济体低................