DOC《乌兰察布市国民经济和社会发展》

乌兰察布市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 二0一六年四月 乌兰察布市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要(草案) (2016年1月15日乌兰察布市第三届 人民代表大会第四次会议通过) 乌兰察布市第三届人民代表大会第四次会议,审议了《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》,会议同意规划纲要提出的奋斗目标和主要任务,决定批准规划纲要.

目录目录2

第一篇 总体战略篇

1

第一章 审时度势,牢牢把握战略机遇期

1

第一节 发展基础

1

第二节 发展环境

6

第二章 凝心聚力,同步共圆小康梦想

9

第一节 指导思想

9

第二节 原则要求

10

第三节 战略定位

12

第四节 预期目标

13

第二篇 创新发展篇

16

第三章 创新驱动,激活发展新动力

16

第一节 深化重点领域改革

17

第二节 实施科技兴市战略

19

第三节 实施人才强市战略

21

第四节 实施质量发展工程

23

第四章 优化提升,着力发展现代农牧业

24

第一节 大力发展特色农牧业

25

第二节 提高农牧业综合生产能力

28

第三节 创新农牧业经营机制

29

第五章 转型升级,拓展工业发展新空间

31

第一节 加快建设清洁能源输出基地

32

第二节 推动化工产业高端化发展

33

第三节 促进冶金建材产业升级

35

第四节 大力发展农畜产品加工业

36

第五节 大力培育工业发展新亮点

37

第六节 优化升级工业园区

38

第七节 大力推进 互联网+ 工业

39

第六章 扩量提质,全力打造服务型经济

40

第一节 加快发展旅游业

41

第二节 大力发展现代物流业

43

第三节 大力发展新兴服务业

45

第四节 培育服务业新亮点

47

第五节 建设现代服务业集聚区

51

第三篇 协调发展篇

51

第七章 三驾马车 协同,确保经济中高速增长

51

第一节 努力扩大有效投资

51

第二节 激活城乡居民消费需求

53

第三节 大力发展外经外贸

54

第八章 统筹城乡,提高新型城镇化水平

55

第一节 积极推进新型城镇化

55

第二节 进一步提升中心城区建设管理水平

56

第三节 建设各具特色的县域城镇体系

57

第四节 着力推进县域经济发展

58

第五节 加强新农村新牧区建设

60

第九章 延伸拓展,完善城乡基础设施体系

62

第一节 加快交通运输通道建设

62

第二节 加快完善电力基础设施建设

64

第三节 完善水利基础设施

65

第四节 强化信息基础设施建设

66

第五节 加强防灾减灾体系建设

68

第四篇 绿色发展篇

69

第十章 保护生态,建设山川秀美的绿色家园

69

第一节 加快生态保护的制度建设

70

第二节 构筑绿色生态屏障

71 第十一章 治理环境,建设水清气爽的环境空间

72

第一节 加大环境治理力度

73

第二节 大力发展循环经济

74

第三节 推进资源节约利用

75

第五篇 开放发展篇

76 第十二章 三篇文章 统领,构建开放协作新格局

76

第一节 推进乌大张协同发展

76

第二节 全面融入京津冀协同发展

77

第三节 深度对接俄蒙欧

78

第四节 加强与呼包鄂及其他区域联动发展

79

第六篇 共享发展篇

80 第十三章 民生至上,提升城乡基本公共服务水平

80

第一节 全面实现教育现代化

81

第二节 加快建设健康乌兰察布

82

第三节 大力发展公共文体事业

85

第四节 多渠道促进就业增收

87

第五节 健全社会保障体系

88 第十四章 攻坚决胜,全面完成脱贫任务

90

第一节 创新扶贫方式与机制

90

第二节 整合各类扶贫资源

91

第三节 强化脱贫攻坚组织保障

92 第十五章 民主法治,建设平安和谐乌兰察布

93

第一节 加快推进民主法治建设

94

第二节 营造和谐安定的社会环境

95

第三节 加强社会主义精神文明建设

99

第七篇 实施保障篇

100 第十六章 党建引领,发挥各级党委总揽全局作用

100

第一节 坚持各级党委的领导

100

第二节 动员全市人民团结奋斗

101 第十七章 强化实施,圆满实现宏伟蓝图

102

第一节 加强组织领导

102

第二节 健全规划体系

102

第三节 加强规划落实

103

第四节 加强监督考核

103 十三五 时期(2016年-2020年)是我市主动适应并引领新常态,促进经济社会跨越式发展,全面建成小康社会的决战时期.为了阐明市委战略意图,明确政府工作重点,描绘未来五年发展蓝图,引导市场主体行为,引领社会行动方向,根据中共乌兰察布市委《关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,特编制《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为全市人民共圆小康梦想的行动纲领.

第一篇 总体战略篇

第一章 审时度势,牢牢把握战略机遇期 客观认识我市 十二五 的发展成效及存在问题,准确把握战略机遇期内涵的新变化,明晰未来五年我市经济社会发展的形势与任务,努力凝聚全市干部群众新常态下全面建成小康社会的思想共识和行动自觉.

第一节 发展基础 回顾 十二五 ,我市围绕科学发展主题和转变发展方式主线,结合市情实际和外部环境变化,创造性地落实中央精神和自治区

8337 发展思路,先后实施 五个区 、 六大基地 、 三篇文章 等发展战略,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,协同推进经济、社会、文化、政治和生态建设,使 十二五 时期成为我市面临困难最多而发展成效最明显,改革发展任务最重而人民群众得到实惠最丰厚,宏观经济形势压力最大而蓄积发展优势最厚实的五年,是我市发展史上最具里程碑意义的五年. 抓项目、促投资,经济增长保持中高速.我市主动适应经济发展新常态,始终坚持跨越发展的战略思想和战略目标不动摇,实施了一大批转方式、提层次、增后劲的重大项目. 十二五 期间,地区生产总值保持了年均9.2%的增长速度,在全区各盟市居于中等偏上水平;

预计2015年地区生产总值达到921亿元,人均GDP达到7000美元左右;

一般公共预算收入达到55.1亿元,年均增长26.1%;

城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到24848元和8580元,年均分别增长11.8%和14%.不仅综合经济实力又上了一个新台阶,而且开启了增长速度全区偏上,经济总量加速追赶的新阶段. 调结构、促转型,产业发展形成新优势.围绕特色资源开发、承接产业转移等多条路径,培育了一批具有战略意义的产业突破点.绿色农畜产品基地建设成效显著,引进蓝威斯顿、雏鹰等一批大型龙头企业,小土豆做成了大产业,冷凉蔬菜形成了大气候,乳、肉、皮、杂粮等生产加工基地稳步推进.工业转型升级取得突破性进展,建成了装机规模超千万千瓦、风光火互补的清洁能源输出基地,高载能产业实现了上大压小和技术换代并向下游产业延伸,氟化工、电石化工、石墨新材料、云计算、羊绒服装等产业形成了规模、技术、品牌等多方面优势,建成3个营业收入超百亿园区.服务业实现了增量提质,全力打造马铃薯、皮件和煤炭三大交易中心,乌兰察布综合物流园、集宁现代物流园建成运营,区域物流中心地位进一步强化.旅游业形成了 一心两翼三大景区 发展格局,荣获 乌兰察布・中国草原避暑之都 称号,旅游接待人数和旅游总收入双双提升.维多利、红星美凯龙、康泰惠民园等一批商业综合体建成运营.养老养生、医疗保健、文化体育等新兴服务业破题起步.形成了优势产业逐步做大做强、新增长点纷纷涌现的产业发展新格局. 建城乡、促统筹,人居环境旧貌换新颜.通过 十个全覆盖 和 五城联创 等重点城乡建设发展工程,城乡面貌发生了历史性巨变. 一市两区三组团 的中心城区主体框架基本形成,确立了城市百年发展架构;

三山两河 生态景观工程成效显著,国家园林城市成功创建,全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市和国家环保模范城市等创建工作取得阶段性成果.水电路讯等市政设施日臻完善,荣获自治区 人居环境范例奖 .各旗县市区城镇山体、水体改造工程进展顺利,各具特色的城镇体系基本建成.美丽乡村建设扎实推进,78%的行政村、近50%的自然村完成了 十个全覆盖 工程,90万农牧民普享公共服务的阳光雨露.19个村镇荣获 国家历史文化名镇 、 国家传统村落 和 国家重点示范镇 等称号.推进 三三制 城乡统筹战略,常住人口城镇化率达到47%.一幅山川秀美、百姓和乐的美丽画卷已经展开. 惠民生、促均等,公共服务取得新进步.保持财政民生支出稳步增长.五年教育总投入200亿元,办学条件长足改善,教育均衡水平稳步提升,全面推进教育 三项改革 ,跻身全国十大课改区域样板示范区,教育活力和教学质量稳步提高,各类教育事业协调发展.科技支撑引领作用明显增强,科技创新能力不断提高.公立医院改革进展顺利,市县乡村四级医疗卫生服务体系进一步健全,城镇医保、新农合实现了呼包异地参保和就医即时结算.城镇棚户区改造和农村牧区危房改造惠及城乡50多万人口,农村幸福院及互助养老政策被评为 中国十大创新福利政策 .城乡低保标准较2010年分别提高了71%和150%,城乡医疗、养老、失业等保险实现了提标扩面.五年累计转移农牧民就业72万人,新增城镇就业8.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内,保持 零就业家庭 动态为零.城乡公共文化体育设施日益完善,群众性文体活动蓬勃开展,一批国际国内赛事成功举办.开发式、转移式、保障式扶贫扎实推进,近40.8万贫困人口脱贫.跻身 中国十佳食品安全城市 、 全国五星级慈善城市 和 全国最具幸福感城市 . 强基础、治环境,发展条件实现新改善.配合国家和自治区路网规划完成了G110改造及G

7、重载运煤高速等干线公路建设,高速公路里程位居全区第一,建成了集宁环城快速公路和汽车客运总站,实现了干线公路网络和出口通道的无缝连通.铁路干线实现了扩能升级,物流园区铁路专用线建成运营.民用机场建成通航,综合立体化的现代交通体系初步建成.把水作为战略性资源,开工建设了一批蓄水节水工程.实施了一批重点输变电工程和电网新改建工程.围绕建设 智慧乌兰察布 ,通讯信息工程建设全面提速.天然林保护、京津风沙源治理等重大生态工程实施效果显著,全市森林覆盖率提高到23.1%;

资源利用率、节能减排等指标达到自治区和国家相关要求,向资源节约型........