DOC《冀建安函〔2018〕21号》

冀建安函〔2018〕21号 河北省住房和城乡建设厅 关于全省建筑施工安全生产督导检查 及安全培训专项督导情况的通报 各市(含定州、辛集市)住房和城乡建设局(建设局)、城管局(城管委、综合执法局): 为进一步强化建筑施工安全生产监督管理,扎实推进安全生产标准化建设和文明施工,有效遏制伤亡事故发生,按照年度工作安排,2018年11月7日-16日,我厅组成5个督导检查组,对全省11个设区市、定州市、辛集市、华北石油管理局建筑施工安全生产(含消防、职业病防治)及安全培训工作进行了督导检查,现将有关情况通报如下:

一、基本情况 此次检查,各督导检查组在听取当地主管部门工作汇报,查阅相关文件、会议记录等资料的基础上,按照 双随机 原则对在建工程项目进行随机抽查.

其中,安全生产方面共抽查73个施工现场(其中包括易地扶贫搬迁集中安置项目3个,农村 气代煤 施工项目5个,张家口冬奥项目1个);

安全培训 方面共抽查13家安全培训机构和52家建筑施工企业.涵盖11个设区市及所属22个县(市、区)、定州市、辛集市和华北石油管理局.此次检查,共发现问题和隐患305项,对存在安全隐患的26个项目下发了限期整改通知书,对安全隐患突出的23个项目下发了行政执法建议书,对安全培训不符合要求的5家施工企业责令限期整改. 总体来看,各市建设主管部门高度重视安全生产工作,能够按照国家和省关于安全生产的工作部署和要求,严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和安全生产暗查暗访工作制度,不断深化建筑施工安全生产专项整治和安全生产大排查大整治攻坚行动,指导、督促当地安全培训机构及建筑施工企业建立健全安全培训管理制度,持续开展从业人员安全教育培训,为做好各项工作奠定了扎实基础.截至目前,全省建筑施工安全生产形势总体稳定,没有发生重大及以上伤亡事故.

二、存在问题

(一)建设主管部门 1.部分市主管部门监管力度不够,在贯彻落实安全生产法律、法规和标准规范上标准低,执行力度差;

对企业降低安全生产条件及违法违规行为打击不力,处罚不到位,个别主管部门未落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关处罚条款;

部分主管部门对职业病防治工作的监督指导力度不够. 2.部分市一线执法人员专业知识薄弱,不能及时发现制止违法行为;

部分县(区)安全监督机构存在人员流动较大,专业人员配备不足,知识更新跟不上形势需要,执法行为不规范,信息化监管手段滞后等问题. 3.部分市主管部门安全培训组织机构不健全,对各县(市、区)工作督导抽查存在宽、松、软的现象.

(二)各方责任主体及培训机构 1.部分建设单位对安全生产工作重视不够,未指定专人负责项目安全生产的协调管理,安全生产会议召开频次少;

个别建设单位未按时或未足额支付安全文明施工措施费. 2.个别施工单位安全生产保证体系不健全,安全生产管理职责落实不到位;

安全专项方案审批制度、安全检查制度流于形式;

危大工程在方案编制、审批、实施方面不规范;

个别施工企业存在年度安全培训工作计划不周密,培训记录不详细,培训时间未达到要求,三级教育不到位,安全培训档案不完整等问题. 3.部分监理单位安全监理职责不落实,所编制的安全监理细则缺乏针对性;

对施工单位资料审查不认真,在对人员持证上岗、施工方案审批等方面把关不严,打击假冒特种作业操作证专项治理行动落实不到位;

对施工现场发现的安全隐患未进行跟踪整改. 4.个别培训机构培训所需要的教学及后勤保障设施部分缺失,管理制度有待完善,特种作业人员档案资料不齐全,留存时间不足6年.

(三)施工现场 1.部分现场存在起重机械设备未办理备案手续,日常维护保养不及时,有螺栓松动、限位失效等现象,个别塔吊安装不符合多塔作业防碰撞要求;

外防护脚手架搭设不规范,悬挑脚手架与建筑物刚性连接点少;

模板支撑系统未按方案搭设,模板架体与外架混搭,扫地杆、横杆缺失;

作业层临边以及预留洞口防护不到位;

临时用电不符合现行规范要求. 2.部分现场重点部位消防器材配备不足;

职工宿舍区、办公区消防设施未配备或已过有效期;

个别现场职工宿舍临电混乱,私拉乱接现象突出. 3.个别现场特种作业人员配备不足,存在部分人员无证上岗甚至持假证现象.

三、下步工作要求

(一)提高政治站位,强化底线思维.各级建设主管部门要进一步提高思想认识和政治觉悟,不断强化红线意识和底线思维,清醒认识建筑施工安全生产面临的严峻性、突发性和复杂性,牢固树立安全发展的理念,正确处理好机构改革和安全稳定的关系,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪,狠抓各项安全措施的落实,确保圆满完成年度安全生产工作目标.

(二)压实工作责任,加大监管力度.各级建设主管部门要深刻汲取张家口 11・28 重大爆燃事故教训,举一反三,进一步压实工作责任,积极采取有效措施,及时消除各类隐患,一级抓一级,层层抓落实,切实将安全防范措施落到实处.要进一步强化事中事后监管,对此次检查出的问题,各市建设主管部门要切实加大督导力度,依法进行处罚并逐一复查,逐一销号,整改和复查情况要及时上报省厅.

(三)突出工作重点,抓好排查整治.各级建设主管部门要针对冬季施工及岁末年初安全生产形势特点,结合本地实际,认真研判当前安全生产形势,严禁盲目抢工期、赶进度,杜绝违章指挥、违规操作,及时查处各类违法违规行为.要进一步筑牢 隐患就是事故 的安全理念,指导、督促本辖区内各方责任主体认真落实省委省政府和全省住房城乡建设系统安全生产电视电话会议精神,按照《深化建筑施工安全生产大排查大整治行动方案》要求,对所有在建工程项目开展拉网式排查,尤其对起重机械、高支模等危大工程的重点部位及其薄弱环节进行检查,切实做到全覆盖、无盲区.对排查发现的问题,坚持查、改、治并举,保证隐患整改闭环管理,确保不走过场、不留死角、不讲情面、不留后患.

(四)强化教育培训,提升安全素质.进一步完善安全培训组织机构,扎实做好对建筑施工企业和培训机构安全培训工作的监督指导.不断加大建筑从业人员安全教育培训力度,着力提高培训质量,提升全行业从业人员安全素质.加强对建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及特种作业人员的建筑施工安全生产法规制度和技能培训,加大对假冒特种作业证书的打击力度.针对危险性较大的分部分项工程安全管理,专项方案的编制及论证等重点内容开展专题培训,提高企业关键岗位人员依法履责的能力.

(五)加强机构建设,深化层级监督.要切实加大对县级安全监督人员的业务培训力度,进一步明确监督工作职责,规范监督工作流程,形成常态化的培训机制;

加大对县域工程安全生产工作的监督指导力度,不断提升安全监督人员业务水平,增强建筑施工安全监管队伍的凝聚力和战斗力,提升依法行政水平. 附件:全省建筑施工安全生产督导检查下发行政执法建议 书项目名单 河北省住房和城乡建设厅 2018年12月9日 附件 全省建筑施工安全生产督导检查下发行政执法建议书项目名单 序号 市名称 项目名称 建设单位 施工单位 监理单位 存在问题

1 石家庄 健康城四期 河北乐水房地产开发有限公司 河北泰博建筑工程有限公司 共赢建设集团有限公司

1、塔机未办理使用登记手续;

2、建设单位未制定群塔作业方案;

3、脚手架立杆悬空,小横杆少;

4、现场无消防设施,灭火器失效;

5、安全通道、操作棚不合格;

6、四口五临边无防护,悬挑脚手架预埋环不符合规范要求;

7、开关箱无保护接零;

8、模板架体与外架混搭;

9、基坑四周无防护;

10、监理单位对现场监督巡查不彻底,11月份无记录,问题整改未能落实.

2 邢台巨鹿盛世公馆一期工程项目 巨鹿县盛世房地产开发有限公司 邢台市业峥建筑工程有限公司巨鹿分公司 河北中基华工程项目管理有限公司

1、主干道高压线未作防护;

2、脚手架基础无垫板;

3、钢筋加工区操作区没有操作规程;

4、临时用电无二级保护且一闸多用,开关箱接地不符合要求,个别未使用漏电保护器;

5、楼模板支架未设栏杆、扫地杆;

6、10#塔机力矩回转、变幅高度限位失效,变幅小车防断绳装置失效,主钢丝绳滑轮无防托槽装置.

3 邢台南宫盛安嘉园二期 邢台亿森房地产开发有限责任公司 河北天九建筑工程有限公司 石家庄安泰建设监理有限公司

1、1#楼塔机高度力矩、超重、回转限位失效;

2、变幅小车防断绳,主钢丝防脱槽装置失效;

3、塔吊司机证件为假证,现场无司索信号工;

4、塔吊未办理使用登记;

5、基坑边坡未支护且局部坍塌;

6、临时用电未按三级配电两级保护设置且一闸多用,电缆电线散乱;

7、临边洞口防护不到位,安全通道不符合规范要求;

8、悬挑脚手架未按规范和方案搭设;

9、现场消防器材不足;

10、钢筋加工场地部分设备无防护棚或防护棚不规范.

4 邯郸九都漫城一期3#-7#楼、B-1#、B-3#、B-4#楼及部分地下车库等工程 河北润德房地产开发有限公司 中建七局第一建筑有限公司 河北嘉澳工程管理有限公司

1、7#楼塔吊未办理告知、检测和使用登记手续;

2、7#楼临边、洞口未防护到位;

3、现场临时配电室无系统图、原理图,无消防器材,开关无标志,无制度和规程,

二、三级箱未接PE线,电线、电缆未按要求布设;

4、模板支架未按规范和方案要求搭设,立杆不垂直,扫地杆、横杆缺失;

5、脚手架连墙点不足且缺少安全网水平防护;

6、消防设施不符合要求.

5 邯郸远邦名城 邯郸远洋实业集团房地产开发有限公司 魏王建设工程有限公司 河北嘉澳工程项目管理有限公司

1、临时用电未按TN-S三级配电二级保护设置;

2、木工场地作业面没有灭火器;

3、脚手架小横杆缺失、拉结点少;

4、高处作业四口五临边防护不到位;

5、模板架体未按专项施工方案施工,无扫地杆;

6、钢筋加工区无操作棚无操作规程,现场无安全通道;

7、基坑防护栏杆不连续,坑边堆料过多;

8、4#塔机基础节与标准节非同厂产品.

6 沧州东方丽都10#、11#、19#、22#、23#楼 泊头市新宝房地产开发有限公司 河北省青县诚信建筑安装工程有限公司 河北华盛工程项目管理有限公司(青县分公司)

1、10#和11#楼塔吊安装不符合多塔作业防碰撞要求;

2#塔吊无司索信号工.

2、物料提升机未办理备案等相关手续.

3、脚手架与主体拉结点少,小横杆缺失,5层南侧架体违规堆放大量钢管;

临时卸料平台违规搭设与脚手架连接.

4、钢筋加工区未搭设防护棚.

5、钢筋加工区开关箱一闸多用,现场临时用电混乱.

7 沧州彩龙国际商贸城二期3#商业综合楼 沧州彩龙房地产开发有限公司 河北大运建筑工程有限公司 沧州渤海工程建设监理有限公司

1、二级箱直接连接用电设备现象严重.

2、现场私拉乱接现象较多,临时用电管理混乱.

8 衡水枣强新天地(董子片区)棚户区改造项目32#-36#号楼 枣强县城投房地产开发有限公司 衡水人防建筑工程有限责任公司 河北鸿泰融新工程项目咨询股份有限公司

1、33#楼塔吊未设置专用配电箱;

塔吊附着第

三、四道安装不规范;

司索信号工配备不足.

2、施工升降机自由端高度超出标准要求.

3、施工作业层临边防护不到位.

4、建设单位未设专人负责安全生产工作.

5、监理单位未履行审核安保体系、特种作业人员、危大工程方案法定职责.

9 衡水龙源东郡项目 衡水精信房地产开发有限公司 衡水腾瑞建筑投资有限公司 衡水恒远工程项目管理有限公司

1、悬挑脚手架方案与实际严重不符,与主体拉接只有辅助斜拉接,未设置连墙件.

2、车库顶板临边未设置防护栏杆.

3、作业层、卸料平........